編者按 革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根,，為革命和社會主義建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn),。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作擺在了突出重要位置,。2015年12月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，對老區(qū)開發(fā)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行部署,。在國家發(fā)改委地區(qū)司的指導(dǎo)和推動下，各地主動作為,，探索形成了一批脫貧攻堅(jiān)的好做法好經(jīng)驗(yàn),。中國改革報正在推出“革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)在行動”系列報道，敬請關(guān)注,。
“革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)在行動”系列報道（之十二）：
“雙包雙促”走出精準(zhǔn)扶貧新路
陜西省商南縣開展以“部門包村,、干部包戶,，促村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶脫貧,，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,、能力提升”為主要內(nèi)容的扶貧攻堅(jiān)行動
一幢幢小洋樓星羅棋布，依勢而建,；寬闊的通村通組水泥路蜿蜒不斷,，四通八達(dá)；遠(yuǎn)看青山隱隱,，近處綠色滿園,，猶如一幅美麗的田園山水畫。這是陜西商南縣打造宜居宜業(yè)新家園的縮影,。
為盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口基本脫貧,，商南縣開展了以“部門包村、干部包戶,促村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、貧困戶脫貧,促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,、能力提升”為主要內(nèi)容的“雙包雙促”扶貧攻堅(jiān)行動。在抓好全縣整體脫貧工作的同時,，突出重點(diǎn),，點(diǎn)面結(jié)合，著力抓好“23456”,，即摸清兩個底子,、堅(jiān)持三個結(jié)合、突出四個重點(diǎn),、創(chuàng)新五大模式,、推行六項(xiàng)機(jī)制，走出了一條具有商南特色,、體現(xiàn)商南經(jīng)驗(yàn)的精準(zhǔn)扶貧新路子,。
三個結(jié)合精準(zhǔn)規(guī)劃
摸清底子，找準(zhǔn)癥結(jié),，才能精準(zhǔn)扶貧,。商南縣本著鎮(zhèn)不漏村、村不漏組,、組不漏戶,、戶不漏人的原則，對貧困村,、貧困人口情況進(jìn)行調(diào)查摸底,，算清經(jīng)濟(jì)賬、收入賬,，準(zhǔn)確掌握“兩個底子”基本情況,。同時,，通過對貧困村基本情況、貧困人口分布,、數(shù)量,、致貧原因、居住條件,、文化程度,、健康狀況、就業(yè)渠道,、收入來源等情況一一調(diào)查登記,，建立檔案，上下聯(lián)網(wǎng),，為扶貧工作有的放矢,、精準(zhǔn)開展提供了可靠依據(jù),。
記者注意到,，為使精準(zhǔn)扶貧工作科學(xué)有序開展，商南縣將鎮(zhèn)村規(guī)劃與貧困戶發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,，結(jié)合小城鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及陜南移民搬遷等項(xiàng)目，制定貧困村三年總體發(fā)展規(guī)劃和年度包扶計劃,。
同時,，將近期脫貧與長遠(yuǎn)致富相結(jié)合，制定“以短養(yǎng)長,、短長結(jié)合”的項(xiàng)目發(fā)展模式,，確保增收項(xiàng)目接替有序地開展。
不少地方在發(fā)展規(guī)劃編制上,，常存在“干部群眾一頭熱一頭涼”的問題,。商南縣注重將干部發(fā)動與群眾自愿相結(jié)合，根據(jù)貧困村資源狀況充分尊重群眾意愿,，邀請規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，在群眾深度參與的基礎(chǔ)上提出規(guī)劃建議，保證了規(guī)劃符合民意,、科學(xué)合理,。
四個重點(diǎn)分類施策
“群眾富不富，關(guān)鍵在出路,。出路在哪,？出路在因地制宜制定各村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、各戶的脫貧途徑上,?！鄙棠峡h青山鎮(zhèn)包扶團(tuán)團(tuán)長,、縣紀(jì)委書記劉華說。
在充分篩選后,，號稱“鐵桿莊稼”的油用牡丹吸引了干部群眾的目光,。去年該鎮(zhèn)先行在4個片區(qū)發(fā)展油用牡丹1000畝，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，打造成一條綿延10公里的產(chǎn)業(yè)帶,，帶動243戶貧困戶種植。當(dāng)年油用牡丹全部成活開了花,、掛了果,，年底見到了收益。嘗到甜頭的群眾紛紛要求種植,，在2016年實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，全鎮(zhèn)種植面積達(dá)2000畝。
貧困戶產(chǎn)業(yè)往往單一,，效益不明顯,。商南縣依托茶葉、油茶,、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品,，結(jié)合縣情實(shí)際，大力發(fā)展天麻,、天南星,、油用牡丹、梅花鹿養(yǎng)殖等新型產(chǎn)業(yè),，采取入股分紅,、土地出租、企業(yè)和合作社帶動,、公司合作等形式,，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
針對脫貧愿望不強(qiáng),、脫貧信心不足的貧困戶,，該縣制定了雙向承諾制度：包扶干部與貧困戶簽訂《雙向承諾書》，干部承諾為貧困戶制定脫貧計劃,、確定幫扶項(xiàng)目,、破解相關(guān)難題，貧困戶為干部承諾增強(qiáng)脫貧信心,、配合干部包扶,、全力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
貧困戶普遍缺乏獲取信息的途徑。對此,，商南縣通過與電信公司合作,，開展APP掌上手機(jī)信息扶貧，采取包扶干部出一點(diǎn),、電信公司資助一點(diǎn),、科技扶貧資金貼一點(diǎn)、貧困戶自己拿一點(diǎn)的“四個一點(diǎn)”辦法為貧困戶購買手機(jī),，定期發(fā)布強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,、市場動態(tài)等，使貧困戶掌握更多的信息,，激發(fā)貧困戶創(chuàng)業(yè)致富的動力,。
治貧先治愚，扶貧先扶智,。針對貧困戶缺乏一技之長,、文化水平不高，無法學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的情況,，該縣積極整合就業(yè)培訓(xùn),，組織專家及相關(guān)人員，對全縣“雙包雙促”貧困村進(jìn)行專項(xiàng)技能輪流培訓(xùn),，技能扶貧,，初步實(shí)現(xiàn)了貧困戶戶均掌握一門致富技能的目標(biāo)。
五大模式彰顯特色
“金絲峽景區(qū)給了我一種新的生活方式,。以前天天爬山種地，還不能滿足一家人的吃穿?，F(xiàn)在是樓房,、小車樣樣不缺，簡直和做夢一樣,?！?月28日，兼營著農(nóng)家樂和攝影部的李金芳站在商南縣金絲峽景區(qū)入口,，一臉幸福,。
近年來，商南縣堅(jiān)持以景點(diǎn)或旅游示范村來串線成面精準(zhǔn)扶貧,。如今,，昔日“窮山惡水”的金絲峽成為陜南秦巴山區(qū)首家國家級5A級景區(qū)，帶動數(shù)萬人脫貧致富,，旅游扶貧增加了群眾的獲得感和幸福感,。
商南縣風(fēng)景秀麗，依托金絲峽景區(qū)、上蒼坊景區(qū),、泉茗度假區(qū),，借助興辦三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的“景區(qū)輻射”模式,成立旅游發(fā)展服務(wù)公司和農(nóng)家樂協(xié)會，大力興辦農(nóng)家樂和相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè),。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,。商南縣創(chuàng)新推廣“五大模式”,，做到了扶貧路子精準(zhǔn),。除了“景區(qū)輻射”模式外,該縣依托縣工業(yè)集中區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，強(qiáng)化政府建基礎(chǔ),、抓招商,，企業(yè)抓投資,、搞經(jīng)營,，幫助貧困戶就近就業(yè),，創(chuàng)新出實(shí)現(xiàn)增收的“園區(qū)承載”模式,。
同時，商南縣通過創(chuàng)新“入股分紅”的模式,，采取“合作社＋基地＋貧困戶”,，逐步引導(dǎo)貧困戶以土地、林權(quán)等出租,、參股,，參與經(jīng)營。該縣企業(yè)多為勞動密集型企業(yè),，通過創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)＋貧困戶”為主的“龍頭模式”,，將部分生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)化整為零,。并在貧困村建立加工點(diǎn),，從而實(shí)現(xiàn)貧困戶、留守婦女就地務(wù)工,，增加收入,。
為了打消貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂，商南縣還開展了“干群互助”模式,，單位包村,、干部包戶，由包扶單位,、包扶干部,、包扶貧困戶共同籌措發(fā)展產(chǎn)業(yè)啟動資金，帶動貧困戶財富增值,。
依托這五種模式,，商南縣將貧困戶納入企業(yè),、協(xié)會、合作社等,，使貧困戶發(fā)展有了產(chǎn)業(yè),、致富有了依托、增收有了保障,。
六項(xiàng)機(jī)制精準(zhǔn)扶貧
商南縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,，“六項(xiàng)機(jī)制”功不可沒。
“我們大力推行責(zé)任落實(shí)機(jī)制,，通過嚴(yán)格實(shí)行以各鎮(zhèn)各包扶部門為主體,、有職有權(quán)、權(quán)責(zé)對等的包扶工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制,，對包扶任務(wù)完不成的,，嚴(yán)格追究第一責(zé)任人責(zé)任?！鄙棠峡h相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
據(jù)介紹，商南縣還推行示范引領(lǐng)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制,，實(shí)行“一月一督查一通報一排名”督查考核,，將過程考核與年終考核相結(jié)合，推動精準(zhǔn)扶貧全面落實(shí),。
同時,，該縣還確立了工作交賬機(jī)制，定期組織召開全縣“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧工作交賬會,，實(shí)行逐鎮(zhèn),、逐部門進(jìn)行工作交賬，現(xiàn)場雙向打分評比,，相互促進(jìn),。
“另外，我們還建立了縣鎮(zhèn)村精準(zhǔn)扶貧信息化管理系統(tǒng),，對貧困村和貧困戶實(shí)行動態(tài)管理，并將‘雙包雙促’精準(zhǔn)扶貧納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核,?！边@位負(fù)責(zé)人說，通過推行規(guī)范管理機(jī)制與監(jiān)督考核機(jī)制,，確保精準(zhǔn)扶貧考核規(guī)范化,、精細(xì)化，確?！胺稣尕?、真脫貧”。（中國改革報 記者 潘勤學(xué)）