啟幕 商海春作 新華社發(fā)
風(fēng)光不再 徐駿作 新華社發(fā)
楊嵩孛,、黃興華制圖
在1月7日河北兩會(huì)率先“登場(chǎng)”之后,，中國(guó)各省區(qū)市陸續(xù)進(jìn)入了“兩會(huì)時(shí)間”。截至1月28日,，除吉林,、廣東,、海南三省外，其余28省區(qū)市均已召開(kāi)兩會(huì),，并“曬出”了各自的2014年度政府工作報(bào)告,。
2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年,，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年,。各地如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)？如何根據(jù)中央頂層設(shè)計(jì)展開(kāi)改革,？這一切,，都能從地方兩會(huì)上找到答案。作為觀察中國(guó)各地發(fā)展理念與趨勢(shì)的“窗口”,，地方兩會(huì)備受矚目,。
1新常態(tài)：
多地：GDP主動(dòng)踩剎車
如果要用一個(gè)詞來(lái)理解2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的話，非“新常態(tài)”莫屬,。
新常態(tài)下,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；此前的要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng),，也將轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此,，如何應(yīng)對(duì)新常態(tài),，就成為各地兩會(huì)的重要議題。
據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì),，“新常態(tài)”一詞至少在15省份政府工作報(bào)告中被多次提及,，其中北京出現(xiàn)11次，寧夏10次,，青海和貴州各9次,。
1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù),，GDP增長(zhǎng)7.4%,，較前年有所放緩。各地政府工作報(bào)告披露的數(shù)據(jù),，則進(jìn)一步印證了中央關(guān)于“新常態(tài)”的研判,。除西藏完成12%的GDP預(yù)期增幅外，各地受產(chǎn)能過(guò)剩,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、環(huán)境治理等因素影響，均未完全實(shí)現(xiàn)去年初提出的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo),，其中資源大省山西的實(shí)際增幅,，更是與預(yù)期相差4.1個(gè)百分點(diǎn)。
在這種情況下,，今年兩會(huì)上,，對(duì)備受關(guān)注的GDP增幅問(wèn)題，各地都在主動(dòng)“踩剎車”,。本報(bào)統(tǒng)計(jì),，到目前為止，相比2014年的預(yù)期增速,，全國(guó)共有26個(gè)省區(qū)市下調(diào)了GDP增速,；作為全國(guó)深改的“排頭兵”，上海更是直接取消了對(duì)GDP增速的預(yù)期目標(biāo),。
東中西部對(duì)GDP的預(yù)期各有不同,。比如，北京,、河北等省市努力“保七”,，寧夏、新疆則告別GDP增長(zhǎng)的“兩位數(shù)時(shí)代”；中西部地區(qū)增速雖仍高于東部,，但分水嶺已從之前的10%變?yōu)?%,。
“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，這種‘下臺(tái)階’是‘新常態(tài)’的重要特征,。政策強(qiáng)刺激和過(guò)度干預(yù)不僅難以扭轉(zhuǎn)局勢(shì),，還會(huì)有留下‘后遺癥’的風(fēng)險(xiǎn),?！惫I(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，培育新的驅(qū)動(dòng)力量在短期內(nèi)需要通過(guò)降低增速來(lái)實(shí)現(xiàn),。在這一點(diǎn)上，各省區(qū)市工作報(bào)告都體現(xiàn)了改革的決心,，釋放了積極的信號(hào),，展現(xiàn)了正確的政績(jī)觀?！?/FONT>
有評(píng)論認(rèn)為,，現(xiàn)階段搞GDP崇拜是落伍，不再考量GDP則是“任性”,。對(duì)此,，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工對(duì)本報(bào)表示，在我國(guó)目前的階段,，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),。作為社會(huì)財(cái)富也是國(guó)家地位的基礎(chǔ)，GDP仍然重要,，但與以往不同的是,，現(xiàn)在要在改善民生和保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)約束條件下追求高品質(zhì)的GDP，而非不計(jì)一切代價(jià)盲目求速度,。
淡化對(duì)GDP增速的關(guān)注,，是為在發(fā)展的“含金量”上下工夫。今年地方兩會(huì),，“創(chuàng)新”,、“改革”都成為各地政府工作報(bào)告中的高頻詞。
比如,，北京就提出,，將加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，計(jì)劃安排資金超過(guò)450億元,，其中部分用于新材料,、新能源等重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；上海在率先取消GDP預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，將推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),、全面深化改革放在2015年工作首位,；將增速定為6%的遼寧，則表示要強(qiáng)化“質(zhì)量關(guān)切”,，“用過(guò)去拼速度的那股勁兒來(lái)追求高質(zhì)量”,。
全面深改的關(guān)鍵之年，如何形成正確的GDP觀,，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中速度與質(zhì)量的平衡,，對(duì)各地政府仍是挑戰(zhàn)。
2增長(zhǎng)點(diǎn)：
地方抱團(tuán)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略
經(jīng)濟(jì)空間格局優(yōu)化是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一步,。2014年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,，將“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”作為2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)提出，并確定將重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”,、京津冀,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。
國(guó)家戰(zhàn)略定下調(diào)子,，各地紛紛尋求對(duì)接,。
在海陸絲綢古道，青海,、江西,、寧夏等逾20省區(qū)市在工作報(bào)告中表示要融入或借力國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局。新疆,、福建分別提出打造“核心區(qū)”,，西藏則要打通“南亞大通道”，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè),；而在甘肅,，去年出臺(tái)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案，已經(jīng)讓他們嘗到了國(guó)家戰(zhàn)略的甜頭——2014年,，甘肅與絲綢之路沿線國(guó)家達(dá)成經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目合同及協(xié)議83個(gè),，貿(mào)易額占全省進(jìn)出口總額的比重由2013年的18%提高到23%。
在萬(wàn)里長(zhǎng)江兩岸,，貴州,、湖南、四川等9省,，或承東啟西,，或連接南北，依托“黃金水道”攜手盤(pán)活資源,。重慶更是“左右逢源”,，在政府工作報(bào)告中提出要打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),。
同時(shí)受到三大戰(zhàn)略共同輻射的山東和浙江，則主動(dòng)提出融入三大戰(zhàn)略,，整合全省海陸資源,，利用疊加優(yōu)勢(shì)，精耕“十三五”規(guī)劃,。
上海自貿(mào)區(qū)成功運(yùn)行一年之后,，對(duì)自貿(mào)區(qū)的熱切期盼，也成為多地政府工作報(bào)告的重點(diǎn),。江蘇等地提出要加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)“全方位對(duì)接互動(dòng)”,，福建、廣東,、天津三個(gè)新自貿(mào)區(qū)則將復(fù)制“上海經(jīng)驗(yàn)”,，進(jìn)行制度創(chuàng)新擺在重要位置,。面對(duì)對(duì)外開(kāi)放新棋局,，陜西、甘肅,、河南等地也提出,，將“設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)”作為今年政府工作目標(biāo)之一。
“抱團(tuán)”的臂膀在國(guó)內(nèi),，眼光在國(guó)外,。比如新疆就表示，將推動(dòng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”及面向中西南亞和歐洲的物流通道,、信息通道建設(shè),；云南的政府工作報(bào)告則表示，要發(fā)揮橋頭堡作用,，爭(zhēng)取中國(guó)—東盟互聯(lián)互通工作委員會(huì)支持,，加快連接周邊國(guó)家的綜合交通、電力,、信息和倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
“抱團(tuán)”讓區(qū)域發(fā)展一體化，但“抱團(tuán)”目標(biāo)不只一個(gè),。河北將京津冀協(xié)同發(fā)展視為最大的戰(zhàn)略機(jī)遇,，在政府工作報(bào)告中表示要率先實(shí)施三地交通聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控和產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作三大突破,，打造世界級(jí)城市群,。
各地政府工作報(bào)告拼接出全國(guó)互聯(lián)互通清晰脈絡(luò)。馮飛表示,，“聞雞起舞”固然可喜,，但步入實(shí)操階段,，在國(guó)家整體戰(zhàn)略部署的棋局中，各地只有因地制宜走出有個(gè)性的“棋路”,，才能進(jìn)一步享受“紅利”,。而對(duì)于“關(guān)聯(lián)度不高的地區(qū)”，還需政府冷靜規(guī)劃,?！芭c其牽強(qiáng)附會(huì)，不如利用地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，尋找合適的道路與內(nèi)生的動(dòng)力?！瘪T飛說(shuō),。
而在深化改革方面，“國(guó)資改革”也成為各地兩會(huì)的重頭戲,。在部署今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)時(shí),，31個(gè)省區(qū)市均提到國(guó)企改革。
比如,，貴州提出,，將圍繞市場(chǎng)主體發(fā)育深化改革，全面推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃,，積極穩(wěn)妥實(shí)施混合所有制改革,，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，穩(wěn)步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重,。而在四川，2015年將啟動(dòng)省屬一級(jí)企業(yè)具體分類,，實(shí)施省屬企業(yè)分類監(jiān)管,；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，先在下屬子公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。
3幸福感：
突出民生保環(huán)更接地氣
經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是政府工作的一部分,，不是唯一的抓手。有質(zhì)量的發(fā)展是為了帶來(lái)有質(zhì)量的生活,，政府應(yīng)當(dāng)更多考慮人民生活的幸福感,、舒適感。
曾經(jīng),，地方兩會(huì)多次出現(xiàn)GDP“打擂”的情況,。但如今，關(guān)于增長(zhǎng)指標(biāo)的“軍令狀”不再,，“民意民愿”落實(shí)如何,、怎樣落實(shí),，就成為如今各地政府工作報(bào)告的重頭戲。交通,、養(yǎng)老,、大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)療改革……各地政府工作報(bào)告中的每一項(xiàng),，都是“總關(guān)情”的民生事業(yè),。
比如，2014年,，江蘇全省公共財(cái)政支出的75%以上用于民生保障,。在內(nèi)蒙古，這一比例也高達(dá)63%,。上海和江蘇政府工作報(bào)告則提出,，將新增50萬(wàn)、100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,。湖南,、重慶、云南等地提出“城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”的目標(biāo),，山東,、廣西,、河北,、寧夏、新疆,、甘肅則爭(zhēng)取讓居民收入增長(zhǎng)“跑贏”GDP,。
在城鎮(zhèn)化探索中，各地也逐漸走出“為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化”的單級(jí)思維模式,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，江西、北京,、云南,、新疆、上海等省區(qū)市紛紛提出,，將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”,，讓“鄉(xiāng)愁”留得住。
而今年,，有13個(gè)省區(qū)市在政府工作報(bào)告中明確提出治霾,。北京目前正研究擁堵費(fèi)、機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等政策,，力爭(zhēng)進(jìn)一步降低機(jī)動(dòng)車的污染排放,；天津和河北則計(jì)劃今年P(guān)M2.5下降幅度不低于4%,，同時(shí)均用“鐵腕”一詞來(lái)描繪治污工作。河北還進(jìn)一步提出,，將利用科技治霾,，同時(shí)將治霾“法治化”。在浙江,，政府將治霾列為“民生實(shí)事”之首,，表示PM2.5的指標(biāo)將與領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)掛鉤；在江蘇,，2014年P(guān)M2.5的平均濃度下降9.6%,，省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金則增加到15億元。
養(yǎng)老也是多地代表委員關(guān)心的熱題,。為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)條例立法工作,，北京聽(tīng)取了958位區(qū)縣人大代表和491名群眾代表的意見(jiàn)；上海市民政局則表示,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)護(hù)理床位也將納入醫(yī)保支付范圍,；在湖南，企業(yè)的退休養(yǎng)老金今年將進(jìn)一步提高,；而在河南,，有代表委員建議，新建的小區(qū)中,，應(yīng)當(dāng)“強(qiáng)制性”配套建立養(yǎng)老院,。
進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，各地又將如何破題,？
依法治國(guó),，首先需要政府依法治權(quán)、依法決策,。今年地方兩會(huì)上,，半數(shù)以上的政府工作報(bào)告，都明確提出將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),。
而在北京的兩會(huì)上,，檢察院的工作報(bào)告開(kāi)篇即談 “防止冤假錯(cuò)案”，是6年來(lái)的第一次,；河北提出將在微博等平臺(tái)上公開(kāi)審判流程信息和執(zhí)行信息,，提高法院審判的透明度；寧夏則將建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序,，推進(jìn)行政權(quán)力的依法規(guī)范和公開(kāi)運(yùn)行,。申孟哲 李瀏清 胡繽心
