2015年對于立法工作來說,，特殊而重要,。半月談記者對2015年有望提請全國人大及其常委會審議的部分法律草案進(jìn)行了梳理。讓我們一起走近那些我們期待的立法,。
立法法
【立法背景】
立法是國家通過法定程序?qū)乙庵局贫然?、法律化,，?chuàng)制法律規(guī)則的重要政治活動。黨的十八屆四中全會決定指出,，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制,，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。
從中國特色社會主義法律體系宣告形成,，到提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，我國的立法工作，面臨著不少新的更高要求,。
【審議過程】
2014年8月,，立法法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議。草案一審稿共28條,，在總則第一條增加了“提高立法質(zhì)量”“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”等表述,，進(jìn)一步明確了立法目的。在立法權(quán)限、立法程序,、行政法規(guī)和規(guī)章等方面的修改,，得到了常委會委員們的一致認(rèn)可和肯定。草案一審時,，也有不少委員就地方立法權(quán)的“邊界”界定展開了熱議,。
同年12月，草案提請十二屆全國人大常委會第十二次會議二審,。草案二審稿進(jìn)一步明確了中央和地方的立法權(quán)限,、規(guī)范了地方政府規(guī)章權(quán)限，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在立法中的作用,，細(xì)化了深入推進(jìn)民主立法,、科學(xué)立法，建立單獨表決制度,，加強備案審查等方面的規(guī)定,。
審議中，常委會組成人員就“稅收法定原則”和“地方政府規(guī)章權(quán)限”等展開熱議,，強調(diào)了立法機關(guān)的權(quán)力以及保護(hù)公民權(quán)利的基本原則,。
【立法前瞻】
根據(jù)十二屆全國人大常委會第十二次會議通過的決定，立法法修正案草案將提請十二屆全國人大三次會議審議,，這既明確了2015年將對立法法修正案草案進(jìn)行三審的信息,，也體現(xiàn)了該法的重要性。
綜合前兩次審議的情況,，草案三審必將進(jìn)一步體現(xiàn)黨的十八屆四中全會精神,。按慣例，草案經(jīng)過三審將提交表決通過,，如獲通過,，修改后的立法法將從立法權(quán)限、程序,、體制機制等方面作出細(xì)化規(guī)定,，進(jìn)一步完善我國立法工作。
資產(chǎn)評估法
【立法背景】
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，大到國有企業(yè)改制,、企業(yè)股票上市、跨國兼并,、企業(yè)品牌評估,，小到融資貸款抵押、房屋拆遷補償,、農(nóng)地占用補償,、珠寶首飾鑒定估價……資產(chǎn)評估在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮的作用越來越大,。
然而，目前我國在這方面只有1991年國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》,，由于這部行政法規(guī)側(cè)重于處置國有資產(chǎn)的評估規(guī)范,，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展對評估立法的需求，該行業(yè)急需一部系統(tǒng)性,、全局性的法律,。
【審議過程】
2006年成立資產(chǎn)評估法草案起草組、2012年2月提請十一屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議,、2013年8月提請十二屆全國人大常委會第四次會議進(jìn)行二審,，資產(chǎn)評估法草案歷經(jīng)多次修改完善，醞釀多年,，仍未出臺,。
為打破部門分割，草案一審稿規(guī)定,，由國務(wù)院財政主管部門會同其他相關(guān)行政主管部門制定統(tǒng)一的評估基本準(zhǔn)則，包括執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)道德準(zhǔn)則,。
草案二審稿提出了“統(tǒng)分結(jié)合”的改革思路,，體現(xiàn)了新一屆政府“簡政放權(quán)”的改革思想。即在行政管理上由國務(wù)院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,，逐步取消評估機構(gòu)的設(shè)立許可，同時尊重各個不同專業(yè)的現(xiàn)狀,，加強行業(yè)協(xié)會管理力度,。
此后，草案二審稿向社會公開征求意見,，共收到32642條意見,，足見社會對這部法律的關(guān)注度之高。
【立法前瞻】
立法法規(guī)定,，經(jīng)過兩年沒有再次列入議程審議的,，該法律案終止審議。列入2014年立法計劃的資產(chǎn)評估法草案未能如期安排審議,，因此,，2015年應(yīng)該會審議這部法律案。
專家建議,，三審稿應(yīng)在法律責(zé)任上進(jìn)一步規(guī)范,，如對無資格執(zhí)業(yè)情況加重處罰；要細(xì)化民事賠償?shù)呢?zé)任,，避免界定得過于寬泛,，從而推動行業(yè)健康發(fā)展,。
廣告法
【立法背景】
近年來，我國因廣告產(chǎn)生的糾紛越來越多,。隨著廣告業(yè)迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用,，現(xiàn)行廣告法的有關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，對一些新問題,、新情況缺乏規(guī)范,，約束力明顯不足。
【審議過程】
我國現(xiàn)行廣告法自1995年2月1日起開始施行,。2014年8月,，十二屆全國人大常委會第十次會議對廣告法修訂草案進(jìn)行了初審。草案一審稿中關(guān)于“廣告薦證者”的相關(guān)規(guī)定當(dāng)時引發(fā)熱議,，明星代言的產(chǎn)品一旦損害了消費者合法權(quán)益,，要依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
2014年12月,，十二屆全國人大常委會第十二次會議對草案進(jìn)行第二次審議,。草案二審稿對醫(yī)藥廣告、煙草廣告等作出了更嚴(yán)格的限制,。此外,，針對網(wǎng)絡(luò)逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介等新情況，草案不僅明確網(wǎng)絡(luò)要遵守其他媒介廣告的一切“游戲規(guī)則”,，同時還要求網(wǎng)頁彈出廣告,、飄窗廣告必須能一鍵就關(guān)掉。
分組審議中,，常委會組成人員對此表示贊同,，認(rèn)為廣告法應(yīng)當(dāng)設(shè)立“禁區(qū)”，最大限度保護(hù)公眾,，尤其是煙草廣告應(yīng)當(dāng)全面禁止,，這對于保護(hù)人民健康、預(yù)防青少年吸煙意義重大,。
2014年12月30日至2015年1月19日,，全國人大常委會就該草案二審稿面向社會公開征求意見。
【立法前瞻】
2015年,，經(jīng)過兩次審議的廣告法修訂草案有望進(jìn)行三審,。煙草廣告何去何從、如何加強未成年人權(quán)益保護(hù)和廣告監(jiān)管者責(zé)任,，是值得關(guān)注的焦點,。
大氣污染防治法
【立法背景】
我國現(xiàn)行大氣污染防治法是1987年制定的，2000年修訂時重點加強了對二氧化硫的排放控制,，對防治煙煤型污染發(fā)揮了重要作用,。近年來,，隨著霧霾頻發(fā)，重污染天氣頻現(xiàn),，完善控制大氣污染的法律法規(guī)勢在必行,。
【審議過程】
從法律名稱看，“修訂”是對法律進(jìn)行全面的修改,。2014年底,，提請十二屆全國人大常委會第十二次會議進(jìn)行初審的大氣污染防治法修訂草案即是此意。現(xiàn)行法律共7章66條,，草案則有8章100條,，強化和明確了政府的環(huán)保責(zé)任、排放總量控制和排污許可,、重點領(lǐng)域大氣污染防治,、重點區(qū)域大氣污染防治、重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對,、法律責(zé)任等方面,。
草案最引人關(guān)注的是取消了現(xiàn)行法律對造成大氣污染事故罰款“最高不超過50萬元”的封頂，從而大幅增加了企事業(yè)單位的違法成本,。
審議過程中,，常委會組成人員緊盯草案第45條向地方授權(quán)限制機動車通行的條款，擔(dān)心其將成為“機動車單雙號限行常態(tài)化”的法律依據(jù),。
【立法前瞻】
由于黨的十八屆四中全會的明確要求，加之草案經(jīng)過一審,，2015年草案很有可能提請全國人大常委會進(jìn)行二審,。屆時，“機動車單雙號限行常態(tài)化”等問題,，依然將是備受關(guān)注的焦點,。
此外，為落實黨的十八屆四中全會精神,，一些涉及經(jīng)濟,、文化、市場監(jiān)管,、生態(tài)文明建設(shè),、網(wǎng)絡(luò)安全以及構(gòu)建國家安全等方面亟須完善或出臺的法律，在2015年也有望進(jìn)入審議環(huán)節(jié),。
