新華網(wǎng)北京３月１日電（記者崔清新、陳菲,、余曉潔）回顧２０１４年全國人大常委會的工作,，一條鮮明的主線清晰可見,，那就是緊密配合全面深化改革和全面推進依法治國戰(zhàn)略部署開展系列重要活動,，堅持立法與改革決策相結(jié)合，做到重大改革于法有據(jù),。
見微知著,。過去一年，有這樣一組鏡頭,，可以透過點滴細節(jié)捕捉到最高國家權(quán)力機關(guān)在立法,、監(jiān)督、聯(lián)系代表等工作中,，是如何在全面深改和依法治國的道路上印刻下自己的足跡,，將人民的意愿匯聚起來上升為國家的意志。
立法引領(lǐng)改革 監(jiān)督推動發(fā)展
【鏡頭一】４月２４日,，隨著張德江委員長一聲響亮的“通過”,！十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修改后的環(huán)境保護法，完成了對已實施２５年的環(huán)境保護法的首次大修,。
生態(tài)文明建設(shè)是全面深化改革的一項重要任務(wù),，碧水藍天是人民群眾的普遍期盼。新環(huán)境保護法首次寫入生態(tài)保護紅線,、環(huán)境公益訴訟,、按日計罰等制度，被輿論稱為“史上最嚴”環(huán)保法,。
一年間,，從聽取節(jié)能減排工作情況報告，推動節(jié)能減排深入開展,，到全面修訂大氣污染防治法,，重典治霾，在環(huán)境方面加強立法和監(jiān)督,，是人大工作中的一項“重頭戲”,；修改完善有著經(jīng)濟領(lǐng)域“小憲法”之稱的預(yù)算法，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,、深化財稅體制改革,、推動建立現(xiàn)代財政制度的一項重大舉措；對保險法等５部法律的個別條款進行一攬子“打包”修改,，以適應(yīng)行政審批制度改革、推動政府簡政放權(quán)……全國人大常委會法制工作委員會研究室主任梁鷹感言：“現(xiàn)在立法已經(jīng)遠遠超越建章立制,，更重要的是它已成為凝聚改革共識,、排除阻力的一個非常重要的利器。”
【鏡頭二】１２月２８日,，十二屆全國人大常委會第十二次會議經(jīng)表決決定,，授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū),、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批,。這是繼中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)運行一年后，全國人大常委會作出進一步擴展自由貿(mào)易試驗區(qū)的決定,。
一年來,，通過授權(quán)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定、就設(shè)立國家憲法日作出決定……有專家評論,，以立法形式對若干重大事項作出決定,，使相關(guān)重要工作有法可依、于法有據(jù),，在法律法規(guī)框架下開展,，體現(xiàn)了在法治軌道上推進改革開放的精神。
【鏡頭三】１２月２８日,，人民大會堂金色大廳,，十二屆全國人大常委會第十二次會議聯(lián)組會議正在進行，常委會委員們就國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告進行專題詢問,，國務(wù)院副總理馬凱到會應(yīng)詢,。他是常委會開展專題詢問以來到會應(yīng)詢的國務(wù)院最高級別的官員。
去年,，全國人大常委會還分別就改革行政審批制度加快政府職能轉(zhuǎn)變,、推進新農(nóng)村建設(shè)等與百姓生活密切相關(guān)的話題進行專題詢問，國務(wù)院有關(guān)部門負責人應(yīng)詢,，在你問我答,、你來我往之中實現(xiàn)監(jiān)督機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的互動。
監(jiān)督工作和立法工作緊密結(jié)合也是一大特點,，如安全生產(chǎn)法的專項工作報告和安全生產(chǎn)法的修改,、大氣污染防治法的執(zhí)法檢查和大氣污染防治法的修訂都在去年進行。此外,，專題調(diào)研,、預(yù)算監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等等,，一系列組合拳讓現(xiàn)階段人大監(jiān)督的力度和廣度得到極大拓展,，有力推動了中央重大決策部署的貫徹落實。
立改廢釋并用 著力提高立法質(zhì)量
【鏡頭四】８月２５日,，立法法修正案草案首度提請全國人大常委會審議,。其中修改的一個重要方面就是關(guān)于提高立法質(zhì)量的,，要求健全立法起草、論證,、審議等機制,，“應(yīng)當將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公布，征求意見”,。
立法法修正案草案,、食品安全法修訂草案、廣告法修訂草案,、行政訴訟法修正案草案……２０１４年四部法律草案二審稿再次向社會公布征求意見,，有效拓展了公眾有序參與立法的途徑和方式，極大地煥發(fā)了民眾的參政熱情和民主意識,。
全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜評價說,，立法機關(guān)要在“兼聽則明”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮立法在平衡,、調(diào)整,、規(guī)范社會利益關(guān)系方面的重要作用。
【鏡頭五】“現(xiàn)在北京是一周限制一天,。從嚴格意義上來說,，這是對公民財產(chǎn)權(quán)的侵犯?！眳菚造`委員說,。
王毅委員說：“過去本來限號行駛是一個臨時的，結(jié)果很多家庭都是兩輛車,?！?/P>
“有關(guān)方面一定要慎重考慮，究竟源頭治理重點應(yīng)該放在哪里,？”辜勝阻委員說,。
……這是１２月２６日全國人大常委會委員們分組審議大氣污染防治法修訂草案中關(guān)于“向地方授權(quán)限制機動車通行的條款”時熱烈場景。
一年來,，在草案審議前增加半天的集體閱讀,、增加列席常委會會議的代表人數(shù)、鼓勵委員積極發(fā)表意見……常委會會議上,，搶話筒,、爭發(fā)言的現(xiàn)象越來越多，觀點尖銳,、交鋒的場面頻頻出現(xiàn),，在這個過程中，法律草案得到充分審議,，各方意見得以充分表達,，出臺的法律案才能經(jīng)得起考驗,。
【鏡頭六】１１月１日,，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于民法通則,、婚姻法個別條款的解釋，明確了公民的“姓名權(quán)”,。這是最高立法機關(guān)首次對民法領(lǐng)域的法律作立法解釋,。
立法解釋是立法機關(guān)對某一法律規(guī)范進行解釋，但此前使用不多,。去年,，關(guān)于全國人大常委會在立法方式上可謂“全面開花”，綜合運用制定,、修改,、解釋、清理,、備案審查等立改廢釋多種形式并舉,，盡量做到法律的銜接和統(tǒng)一，保證了法律體系的完整性和一致性,。
權(quán)力來自人民 制度與時俱進
【鏡頭七】９月５日,，慶祝全國人民代表大會成立６０周年大會在人民大會堂隆重舉行，習近平總書記發(fā)表重要講話,。
講話深刻揭示了我國實行人民代表大會制度的歷史必然性,，指出人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度,。講話有力凝聚起廣大人民對我國根本政治制度的信心和力量,。在全國人大常委會及地方人大常委會學習總書記講話時，大家一致表示,，要進一步堅持好,、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度,。
【鏡頭八】４月２３日,，全國人大常委會委員長會議審議通過了《關(guān)于全國人大常委會委員聯(lián)系全國人大代表的意見（試行）》，要求每位常委會委員直接聯(lián)系１至３名所在選舉單位的全國人大代表,，特別是基層代表和一線工人,、農(nóng)民代表。
這是繼２０１３年每位委員長會議組成人員直接聯(lián)系５名以上全國人大代表的制度實施之后,，全國人大健全常委會聯(lián)系代表制度,、接受人民監(jiān)督的重要舉措。
一年下來,，共有１４０名常委會委員通過走訪,、電話,、微信群以及邀請代表參加專題調(diào)研、推薦代表列席常委會會議等形式,，與３３３名代表建立起日常聯(lián)系和溝通,。通過這種方式，群眾的訴求和愿望得以直抵國家權(quán)力機關(guān),，黨的主張和人民的意愿在國家權(quán)力機關(guān)更好地統(tǒng)一起來,，人民代表大會制度的制度優(yōu)勢和功效進一步彰顯。
【鏡頭九】５月８日至１１日,，在嘉興市王店鎮(zhèn),，湖州市妙西鎮(zhèn)龍山村，在杭州市南星街道和小營巷,，張德江委員長走進人大代表工作站,，來到群眾中間，仔細詢問這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況,。
人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性,，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。十二屆全國人大常委會以來,，縣鄉(xiāng)人大工作受到空前重視,。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平,，做好和老百姓打交道的“一線”工作,，對全面推進依法治國、推動人民代表大會制度與時俱進意義非凡,。
