在基層治理法治化的過(guò)程中,，認(rèn)真對(duì)待鄉(xiāng)規(guī)民約,，正確處理國(guó)家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約的關(guān)系，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)意義重大,。
在廣大鄉(xiāng)村社會(huì),，往往有一些鄉(xiāng)規(guī)民約,，由當(dāng)?shù)厝罕姲凑债?dāng)?shù)亓?xí)俗自行制定，講究禮法,，追求誠(chéng)信善良,，規(guī)范約束人們的行為，為基層社會(huì)提供秩序保障,。這些鄉(xiāng)規(guī)民約可謂是世世代代鄉(xiāng)民生活的總結(jié),，與村民日常生活聯(lián)系密切,，也是村民心目中合理的制度。一般來(lái)說(shuō),，鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)土社會(huì)有較強(qiáng)的生命力,，符合國(guó)家法律精神，甚至比國(guó)家法律更有權(quán)威,。例如,，福建省松溪縣溪東鄉(xiāng)古弄村經(jīng)村民代表商議，出臺(tái)了《紅白喜事辦理辦法》并修建了“寢園”,，規(guī)定凡村里的村民,，無(wú)論窮富，家里有紅白喜事,，本人只交80元錢,，由村里幫助操辦宴請(qǐng)親朋，不允許大吃大喝,，不允許攀比,、浪費(fèi)。還規(guī)定,，村里不分老幼,、貧富、貴賤,，一視同仁,，死了按先后順序統(tǒng)一將骨灰放入“寢園”。上述規(guī)定出臺(tái)后,，不僅有效杜絕了大操大辦的不良風(fēng)氣以及因建墳而破壞森林,、占用耕地的陋習(xí)，而且改善了村里鄰里關(guān)系,，村莊內(nèi)部更加和諧,。在當(dāng)?shù)兀怯捎谝恍┼l(xiāng)規(guī)民約有效發(fā)揮作用,，致使社會(huì)上偶爾出現(xiàn)一些不良行為,，也會(huì)馬上受到社會(huì)輿論的批評(píng)，甚至一些纏訪鬧訪行為也因此而息訪,，由此民風(fēng)淳樸而社會(huì)祥和,。當(dāng)然，鄉(xiāng)規(guī)民約中也存在一些陋習(xí),，甚至與國(guó)家法律規(guī)定相沖突,。例如：在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，外嫁女基本喪失繼承娘家財(cái)產(chǎn)的權(quán)利;在征地拆遷等村內(nèi)利益分配中也偏向男性利益權(quán)重,，甚至剝奪外嫁女的分配權(quán)。因此，在推進(jìn)基層治理法治化的過(guò)程中,，必須認(rèn)真對(duì)待鄉(xiāng)規(guī)民約,。
在思想認(rèn)識(shí)上，應(yīng)該重視鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè),，把鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)納入基層法治建設(shè)中,。基層治理法治化,，固然要求按照法律來(lái)管理基層事務(wù),，把基層的政治、經(jīng)濟(jì),、文化等一切活動(dòng)依照法律管理,，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，把基層的可以由法律來(lái)調(diào)整的行為都納入法律化軌道,。但必須指出的是,，全面推進(jìn)依法治國(guó)不是單純依靠國(guó)家法來(lái)實(shí)現(xiàn)的，同樣,，基層法治社會(huì)的建設(shè)也并非是將全部社會(huì)體系納入國(guó)家法律的控制范疇,。這不僅是依法治國(guó)無(wú)法達(dá)成的目標(biāo)，而且也不利于法治社會(huì)的建設(shè),?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)應(yīng)該給鄉(xiāng)規(guī)民約留出合理的發(fā)展空間。國(guó)家法律不可能窮盡社會(huì)生活的方方面面,，不可能將全部社會(huì)關(guān)系納入法治之中,，這既沒(méi)有必要，也很難,。相比于國(guó)家法律,，鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)勢(shì)在于接地氣，在于有較長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng),，有深厚的社會(huì)基礎(chǔ),。在廣大鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)規(guī)民約是他們解決生活爭(zhēng)端的重要依據(jù),。因此,，基層治理法治化不是以送法下鄉(xiāng)來(lái)廢止鄉(xiāng)規(guī)民約，而是更好發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用,，讓鄉(xiāng)規(guī)民約有所作為,，使鄉(xiāng)規(guī)民約成為國(guó)家法的有益補(bǔ)充。
在地方立法工作中,，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的調(diào)研,。地方立法應(yīng)該給鄉(xiāng)規(guī)民約留出空間,，并注意地方立法與鄉(xiāng)規(guī)民約的協(xié)調(diào)與銜接。一方面,，鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)成為地方立法汲取的重要資源,。地方立法應(yīng)當(dāng)吸收鄉(xiāng)規(guī)民約中的合理因素，將其中的誠(chéng)信理念,、善良風(fēng)俗,、禮治等精華引入地方立法中。另一方面,，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約中存在的男尊女卑等不合理內(nèi)容,，引導(dǎo)村民加以修訂。為此,，應(yīng)該重視縣級(jí)人大對(duì)地方立法的參與工作,，通過(guò)立法協(xié)商，發(fā)揮縣級(jí)人大的立法作用,。
在糾紛解決中,，重視發(fā)揮民間調(diào)解機(jī)制的作用。民間調(diào)解機(jī)制是鄉(xiāng)村社會(huì)化解糾紛的重要渠道,，相比國(guó)家司法程序的拖沓,、冗長(zhǎng)，民間調(diào)解機(jī)制靈活,、高效,，深受鄉(xiāng)民認(rèn)同。因此,，在基層法治建設(shè)中,，應(yīng)該完善民間調(diào)解機(jī)制。另外,，司法過(guò)程可以考慮援引鄉(xiāng)規(guī)民約作為司法判案的依據(jù),。
在法治教育中，將法治宣傳與鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)結(jié)合起來(lái),。除了向村民普及法律知識(shí),，同時(shí)更重要的一項(xiàng)工作是依法完善鄉(xiāng)規(guī)民約。根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況,，依據(jù)法律規(guī)定的程序和法治理念,，將地方性法規(guī)與鄉(xiāng)規(guī)民約銜接、協(xié)調(diào),，引導(dǎo)村民進(jìn)行討論和修改鄉(xiāng)規(guī)民約中的陋習(xí),，不僅讓鄉(xiāng)規(guī)民約煥發(fā)新的生命力，而且國(guó)家法律也更加容易被群眾發(fā)自內(nèi)心接受和認(rèn)同,。如此一來(lái),，村民既是鄉(xiāng)規(guī)民約的主人,，也是地方立法的主人，村民就會(huì)由之前的“畏懼法律”“規(guī)避法律”轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)學(xué)習(xí),、遵守和信仰法律,。
