在世界政治經濟形勢紛繁復雜,、國內發(fā)展新問題新挑戰(zhàn)持續(xù)顯現(xiàn)的情況下,，我國經濟增長速度正從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，經濟發(fā)展方式,、經濟結構,、經濟發(fā)展動力也都出現(xiàn)了階段性特征。認識新常態(tài),、適應新常態(tài),、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯,。
如何正確認識新常態(tài)的科學內涵,？如何把握新常態(tài)的宏觀政策取向？如何推動經濟保持中高速增長和邁向中高端水平,？《經濟日報》記者近日就此專訪了國務院研究室副主任黃守宏,。
正確認識新常態(tài)的科學內涵
記者：經濟新常態(tài)的特征之一是發(fā)展速度從高速轉向中高速。我們注意到,，現(xiàn)在一些地方以淡化,、弱化GDP為榮，個別地方甚至干脆取消了GDP增長的預期指標,。您認為,，應該如何正確認識新常態(tài)的科學內涵？
黃守宏：在這一問題上,，要防止片面化、絕對化,、極端化,。作為全面反映一個國家、一個地區(qū)國民經濟發(fā)展總體狀況和態(tài)勢的綜合衡量指數,，國內生產總值（GDP）這一指標確實有諸多缺陷,，比如，不能完全反映經濟增長的社會成本,、自然資源的利用以及環(huán)境的破壞和污染,、經濟增長質量等問題。針對這些缺陷，近些年來國際有關機構,、很多國家一直在進行研究,，雖然也取得了一定進展，但到目前還沒有找到一個更具先進性,、可行性,、可比性、可操作性的綜合指標,。GDP仍被世界組織和各國官方普遍認可,、廣泛采用。我們過去存在著GDP崇拜,，用它來代表一切,，使其承受不可承受之重，才導致了一些不良后果,。所以問題不是出在GDP指標本身,，而在于人們沒有正確地使用它。中央強調不能簡單以GDP論英雄,，是為了糾正過去的偏向,，但不意味著不要GDP指標。在當前國際經濟環(huán)境復雜,、國內經濟增長下行壓力加大的情況下,，如果大家都不關心GDP指標，對經濟發(fā)展總體狀況和態(tài)勢心中無數,，那就會出大的問題,。從具體工作層面看，財政收支盤子和貨幣信貸規(guī)模都是以GDP為基礎確定的,，不要這個指標,，宏觀調控就缺乏基本依據。因此,，在新常態(tài)下,，正確的態(tài)度應是，在世界上沒有普遍采用其他替代指標之前,，在中央沒有統(tǒng)一部署之前,，要繼續(xù)堅持把GDP作為政府工作重要的預期性綜合經濟指標，并配合以就業(yè),、物價,、進出口、收入分配和環(huán)境保護等方面的指標,，以更全面,、更科學地衡量發(fā)展態(tài)勢和成果,，并為出臺相關政策措施奠定基礎。
我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),，是不以人的意志為轉移的大趨勢,。經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，增長速度正從高速轉向中高速,，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,，經濟結構正從增量擴能轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整,，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點,。這就說明，新常態(tài)指明的是我國經濟發(fā)展的新趨勢和新特征,，而非現(xiàn)實的結果,。從現(xiàn)在的“轉向”到最終的“實現(xiàn)”，不是一蹴而就的,，需要有一個過程,，其間會遇到風險、經歷陣痛,，對此我們必須有憂患意識和充分的應對準備,；它也不是自然而然就能達到的，需要我們努力爭取,、積極作為,。
新常態(tài)是一個發(fā)展轉型階段，要正確認識“新”與“舊”的關系,。新常態(tài)下需要有新思路,、新辦法，但不能否定那些仍行之有效的經驗和做法,，簡單地另起爐灶,、推倒重來；新常態(tài)下需要培育新動力,、新優(yōu)勢,，但要看到其發(fā)展壯大并成為主導因素需要時日，“舊”力量與原有優(yōu)勢相當時間內仍將發(fā)揮作用,，必須加以利用,，使之與新動力、新優(yōu)勢雙輪驅動,，否則經濟發(fā)展就可能出現(xiàn)斷崖式下降；新常態(tài)需要有新政策,、新舉措,，但要在保持基本政策和重大舉措連續(xù)性,、穩(wěn)定性的基礎上進行，適時適度地調整完善,，不能來個180度大轉彎,。
總之，在新常態(tài)下要堅持“揚棄”的馬克思主義哲學觀,，通過改革創(chuàng)新,，重構我國經濟發(fā)展新模式，推動經濟向形態(tài)更高級,、分工更復雜,、結構更合理的階段演化。
新常態(tài)下的宏觀經濟政策取向
記者：面對經濟下行壓力加大態(tài)勢,，總有聲音在喊要“刺激”,。在經濟新常態(tài)下，如何創(chuàng)新宏觀調控思路和方式,？
黃守宏：在新常態(tài)下,，經濟發(fā)展面臨著速度變化、結構優(yōu)化,、動力轉換三大課題,，宏觀經濟政策要服從服務于這三大課題，按照“宏觀政策要穩(wěn),、微觀政策要活,、社會政策要托底”的要求，在保持連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎上,，與時俱進地進行調整,、創(chuàng)新和完善。
新一屆政府成立以來,，打破了傳統(tǒng)思維慣性和路徑依賴,，在宏觀調控方式方面進行了一系列重大創(chuàng)新。繼2013年實施“區(qū)間調控”后,，2014年又推出“定向調控”,，包括定向降準、結構性減稅等,。這就初步形成了市場化的,、總量性的區(qū)間調控與結構性的定向調控相結合的宏觀調控體系基本框架。即通過總量性調控,，使經濟在合理區(qū)間“箱體運行”,，避免大起大落；通過結構性調控,，或“定向寬松”或“定向收緊”,，有扶有控,、有保有壓，促進產業(yè)轉型升級,；通過二者的有機結合,，形成協(xié)同調控、系統(tǒng)調控格局,，實現(xiàn)穩(wěn)增長與調結構的平衡和協(xié)調,，在經濟穩(wěn)定增長中優(yōu)化結構，在結構優(yōu)化,、質量提升基礎上實現(xiàn)更持久,、更高效的增長。在宏觀調控過程中,，要注重預調,、微調和精準調控，瞄準經濟運行中的突出問題,，區(qū)別情況,、分類施策，確定調控“靶點”,，對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力,；同時，注重預期調控,，增加透明度,，使市場主體的行為符合政府調控方向。
在新常態(tài)下,，以刺激有效需求為導向的需求管理仍將發(fā)揮重要作用,，但以提高要素配置效率為核心的供給管理重要性日益凸顯。通過供給管理而實現(xiàn)的經濟增長更具有持續(xù)性,、質量更高,。加強供給管理，關鍵在于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，創(chuàng)新供給管理方式和手段,。要加快破除制約要素自由流動、平等交換的制度性障礙,，促進平等競爭,，激發(fā)微觀主體能動性，提高供給效率和彈性,，以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定,，以供給創(chuàng)新帶動需求擴大，以結構調整促進總量平衡，實現(xiàn)以比較充分就業(yè)和提高勞動生產率,、投資回報率,、資源配置效率為支撐的可持續(xù)發(fā)展。
綜合施策推動“雙中高”
記者：一季度經濟數據陸續(xù)發(fā)布,，增速繼續(xù)放緩。在這樣的背景下,，如何實現(xiàn)經濟中高速增長與邁向中高端水平“雙中高”目標,？
黃守宏：準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)，我們完全有條件,、有可能實現(xiàn)經濟中高速增長與邁向中高端水平“雙中高”目標,。“雙中高”是新常態(tài)下我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的兩個側面,，二者內在聯(lián)系,、相輔相成。我們要綜合施策,、協(xié)同推進,。
一要依靠擴大內需推動“雙中高”。在世界經濟可能長期放緩的形勢下,，作為全球第二大經濟體和最大貿易國,，我們要實現(xiàn)“雙中高”，最大的潛力在內需,。通過挖掘內需潛力,，既能促進增長，也能推進結構調整,。
二要依靠產業(yè)結構優(yōu)化升級推動“雙中高”,。針對目前產業(yè)結構中存在的農業(yè)基礎薄弱、制造業(yè)大而不強,、服務業(yè)比重偏低的問題,，要著力加強第一產業(yè)、推進農業(yè)現(xiàn)代化,，積極調整和提高第二產業(yè),、加快從“制造大國”走向“制造強國”，大力發(fā)展第三產業(yè),、形成服務業(yè)主導格局,，從而實現(xiàn)產業(yè)結構的合理化和現(xiàn)代化，推動我國產業(yè)由全球價值鏈中低端向中高端躍升,。
三要依靠綠色,、循環(huán)、低碳發(fā)展推動“雙中高”,。能源資源供需矛盾是我國經濟發(fā)展的軟肋,。推進綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,，可以從多方面促進實現(xiàn)“雙中高”,。比如，要降低能源資源消耗強度,、減少污染物排放,，促進廢棄物減量化、再利用,、資源化,，可催生培育一批產業(yè)。又如,，治理環(huán)境污染,，可以產生大量的投資需求。這些既可形成新的經濟增長點,，又可以推動產業(yè)升級發(fā)展,，一舉多得。
四要依靠發(fā)展開放型經濟推動“雙中高”,。在新常態(tài)下,，加大對外開放力度，對于實現(xiàn)“雙中高”具有重要意義,。要發(fā)展我國對外貿易,，特別是要擴大出口，那就得按國際質量標準,、發(fā)達國家質量標準來生產,，就得降低成本、提高效益,，這不僅有利于拉動經濟增長,，也有利于提升我國產業(yè)整體水平。擴大對外投資,，就要與技術先進,、實力雄厚的跨國公司在同一層面進行競爭，這就倒逼我國企業(yè)提高素質和競爭力,，進而通過傳導帶動國內發(fā)展,。同時，開放與改革相互促進,，擴大開放可以倒逼深層次改革,。我們要實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制。（經濟日報記者 陳學慧）
