新華網(wǎng)北京４月２８日電（記者羅宇凡,、陽娜）２８日,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》（簡稱“約談十條”），以期規(guī)范網(wǎng)信部門對互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)單位的約談行為。作為一種行政管理方式,，約談將在依法治網(wǎng)中扮演怎樣的角色，新出臺的十條規(guī)定會給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的影響,，對“約談十條”企業(yè)和專家怎么看,？
立竿見影的約談效果
事實(shí)上，在“約談十條”出臺之前,，約談作為一種行政管理方式就已經(jīng)在網(wǎng)信部門的日常監(jiān)管中使用了,。
２０１５年２月２日和４月１０日,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后對違法違規(guī)情形較為嚴(yán)重的網(wǎng)易和新浪進(jìn)行了約談,。兩家知名網(wǎng)站被約談在中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域引發(fā)了軒然大波，一時間“約談”二字成為互聯(lián)網(wǎng)界的熱詞,，其對網(wǎng)站出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)違法,、違規(guī)行為的警示和糾偏作用立竿見影。
在２８日召開的記者會上,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人范力透露,，在被約談之后，網(wǎng)易,、新浪立即進(jìn)行了全方位整改,，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。以網(wǎng)易為例,，約談后通過對全站頻道及欄目的三輪徹底排查,，主動關(guān)閉了６個頻道的１７個問題欄目，清理互動環(huán)節(jié)負(fù)面及低俗信息約２．４萬條,，處理各類違規(guī)賬號４００余個,，封禁發(fā)布色情低俗信息ＩＰ地址１９個，撤換了一批廣告客戶并清理了一批不符合規(guī)范的合作商,。新浪目前正在整改過程中,。國家網(wǎng)信辦也在密切關(guān)注著新浪的整改結(jié)果。
除了國家網(wǎng)信辦直接約談之外,，針對新聞信息服務(wù)單位年檢中發(fā)現(xiàn)的問題,，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也先后約談了搜狐,、百度、和訊,、天天在線網(wǎng)站負(fù)責(zé)人,，并要求切實(shí)采取全面有效的整改措施。約談已經(jīng)成為網(wǎng)信部門進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理的一種新嘗試,。
與直接的行政處罰不同,，約談的目的就是針對部分網(wǎng)站的違法、違規(guī)行為,，“嘗試在依法處罰之外,，通過約談的方式督促一些違法情節(jié)嚴(yán)重的單位采取有效措施進(jìn)行整改，切實(shí)規(guī)范內(nèi)部管理,，嚴(yán)格依法開展服務(wù),。”范力說,。
十條文件出爐 九項(xiàng)“禁區(qū)”劃定
約談的效果明顯,，但約談的原因,、內(nèi)容,、形式對絕大部分網(wǎng)站和網(wǎng)民而言卻模糊。怎樣會被約談,，誰來談,，談些什么，談完之后怎么辦,？
“約談十條”較為清晰地回答了這些問題,。它首先對約談的行政主體、行政相對人,、實(shí)施條件,、方式、程序等作了明確規(guī)定,。
最為關(guān)鍵的是,，“約談十條”劃定了實(shí)施約談的９種具體情形：未及時處理公民、法人和其他組織關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的投訴,、舉報情節(jié)嚴(yán)重的,；通過采編、發(fā)布,、轉(zhuǎn)載,、刪除新聞信息等謀取不正當(dāng)利益的；違反互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱注冊,、使用,、管理相關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的,；未及時處置違法信息情節(jié)嚴(yán)重的；未及時落實(shí)監(jiān)管措施情節(jié)嚴(yán)重的,；內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全制度不健全,、不落實(shí)的；網(wǎng)站日?？己酥袉栴}突出的,；年檢中問題突出的；以及其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要約談的情形,。
范力表示,，這一文件的出臺旨在使約談工作程序化、規(guī)范化,，更好地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位依法辦網(wǎng),、文明辦網(wǎng)，共同營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間,。
辦網(wǎng)要守法,，治網(wǎng)更要依法。如何用好行政管理手段,，很多問題約談之前要約定,。“約談十條”的出臺就是為約談定規(guī)矩,。
“‘約談十條’提供了管理部門與網(wǎng)絡(luò)媒體之間更為規(guī)范化的溝通渠道,，一方面監(jiān)管部門更加了解違法不良信息的來源，另一方面也是保障公平的網(wǎng)絡(luò)管理創(chuàng)新,，使監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)媒體共同監(jiān)察不良信息,、尋找不良信息根源并解決不良信息傳播的辦法?！兵P凰網(wǎng)總裁李亞表示,。
新浪微博副總經(jīng)理曹增輝也對“約談十條”給予了支持，表示網(wǎng)絡(luò)世界要健康有序發(fā)展,，需要企業(yè)承擔(dān)明晰的責(zé)任,，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論?；ヂ?lián)網(wǎng)的創(chuàng)造性一定是在一個規(guī)范,、有秩序的體系和平臺上才有機(jī)會發(fā)展起來的。
“約談是網(wǎng)信部門的管理緩沖劑,?！痹谇迦A大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授沈陽看來，“約談十條”兼具溝通機(jī)制,、輿論機(jī)制,、緩沖機(jī)制,、懲戒機(jī)制和自治導(dǎo)向機(jī)制的價值，旨在讓互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位形成自我約束,，反映了管理部門與企業(yè)協(xié)同共治的市場機(jī)制和互聯(lián)網(wǎng)思維,。
權(quán)力有界方能使效果“擲地有聲”
約談并非行政處罰，“約談十條”的出臺在讓這一行政行為有矩可循的同時也引發(fā)了人們的擔(dān)心,，約談會不會成為約束互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“緊箍咒”,？行政權(quán)力會不會被濫用？如何有效平衡“約談十條”在助力清朗網(wǎng)絡(luò)空間的同時不影響互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造性和自由度是各方關(guān)注的焦點(diǎn),。
對此,，范力表示，“約談十條”對約談行為有著十分嚴(yán)格的規(guī)范,，包括要求在實(shí)施約談時,，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員參加，主動出示證件,，并記錄約談情況等一系列程序性,、約束性的要求?！皣揖W(wǎng)信辦和地方網(wǎng)信辦將堅(jiān)持依法行政,，嚴(yán)格按《規(guī)定》實(shí)施約談?！?/FONT>
“約談十條”給予了網(wǎng)信部門治理權(quán)力,，但并非“尚方寶劍”,。采訪中,，許多專家都表示，要確保約談效果,，管理部門要有堅(jiān)定的決心和態(tài)度,，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要對約談有充分認(rèn)識。
中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所主任黃楚新指出,，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地,，對于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理，應(yīng)將重在溝通的約談方式與法律法規(guī)措施兩者充分結(jié)合,，“雙管齊下”,，并公之于眾，接受社會監(jiān)督,。
“政府要依法治網(wǎng),，做到權(quán)力統(tǒng)一，信息充分公開,，以確保公平,、公正,。另一方面，企業(yè)有依照相關(guān)流程的申訴權(quán)利,?！痹谏蜿柨磥恚壳熬W(wǎng)絡(luò)管理總體上體現(xiàn)了思想的開放,，發(fā)展和治理并行,，達(dá)到權(quán)力不被濫用、互聯(lián)網(wǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行,。
