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記者：這次《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》是以黨中央,、國務(wù)院名義印發(fā)的,，規(guī)格非常高，有何重要意義？
徐紹史：黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策,，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。最近,，黨中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，既是落實(shí)全會精神的重要舉措,，也是基于我國國情作出的戰(zhàn)略部署,。
《意見》是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出專題部署的第一個(gè)文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視,?！兑庖姟访鞔_了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景,、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系,，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性,、系統(tǒng)性和可操作性,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大和十八屆三中,、四中全會就生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署,，《意見》就是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線圖，措施更具體,，任務(wù)更明確,。
當(dāng)前，我國資源環(huán)境方面的基本國情,，可以用兩句話來概括,，一句話是資源環(huán)境瓶頸制約加劇特別是環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，另一句話是生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面,。一是資源約束趨緊。重要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平,，發(fā)展方式依然比較粗放,，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍。二是環(huán)境污染嚴(yán)重,。三是生態(tài)系統(tǒng)退化,。可以說,，資源環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最緊的約束,、最矮的短板，是一個(gè)躲不開,、繞不過,、退不得的必須解決的緊迫問題。
記者：您認(rèn)為《意見》最突出的亮點(diǎn)或特點(diǎn)是什么,？
徐紹史：《意見》最突出的亮點(diǎn)或特點(diǎn)有兩個(gè)方面,。
一個(gè)是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念,。《意見》從指導(dǎo)思想,、基本原則,、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),、制度安排,、政策措施等各個(gè)方面，都體現(xiàn)了這一基本理念,。比如，在指導(dǎo)思想上明確提出了“藍(lán)天常在,、青山常在,、綠水常在”的要求。又比如,，在基本原則里強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展”作為基本途徑,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。再比如,，在健全政績考核制度方面,，要求把資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系,，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束,。
另一個(gè)是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念,。《意見》強(qiáng)調(diào),，無論是政府,、企業(yè)或個(gè)人，都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者,，生產(chǎn),、生活過程中都應(yīng)該自覺踐行生態(tài)文明的要求，合理開發(fā),、利用,、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé),、共建共享的過程,。
記者：對于生態(tài)文明建設(shè)的必要性和緊迫性,，應(yīng)該說全社會都有共識，您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面加快生態(tài)文明建設(shè),？
徐紹史：生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵,，是處理好人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源能支撐,、環(huán)境能容納,、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，使青山常在,、清水長流,、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,。生態(tài)文明建設(shè)就是既要金山銀山,，也要綠水青山，而且綠水青山就是金山銀山,。
我們認(rèn)為,，生態(tài)文明建設(shè)不僅僅局限于“種草種樹”“末端治理”，而是發(fā)展理念,、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,，涉及經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局,、空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,，以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān),，是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程,，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革,，必須人人有責(zé),、共建共享。
具體來說,，首先是要加快生產(chǎn)方式的綠色化,，就是要通過生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低,、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),；其次是要推進(jìn)生活方式的綠色化,，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳,、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,；第三是要弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價(jià)值體系,，形成人人,、事事、處處,、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚,；第四是要健全系統(tǒng)完整的制度體系，通過最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治，對各類開發(fā),、利用,、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)行規(guī)范和約束,。
記者：通過最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障，請問,，《意見》在這方面有何考慮,？
徐紹史：《意見》按照源頭預(yù)防、過程控制,、損害賠償,、責(zé)任追究的“16字”整體思路，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線,、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度,、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等10個(gè)方面的重大制度,。這里,，我簡要點(diǎn)幾個(gè)關(guān)鍵制度。
一是紅線管控制度,，從資源,、環(huán)境、生態(tài)三個(gè)方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi),。設(shè)定資源消耗的上限,，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量的底線,，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好,、不能變壞”；劃定生態(tài)保護(hù)的紅線,，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢,。
二是產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，在產(chǎn)權(quán)制度上,，要求對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,；在用途管制上，確定各類國土空間開發(fā),、利用,、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源,、水資源,、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用,。
三是生態(tài)補(bǔ)償制度,，要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi),、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制,，具體有縱向和橫向補(bǔ)償兩個(gè)維度?？v向,，就是要加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平,；橫向,，就是引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間,，通過多種方式實(shí)施補(bǔ)償,，規(guī)范補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。通過完善生態(tài)補(bǔ)償制度,，使生態(tài)保護(hù)者肯出力,、愿意干、守得住“綠水青山”,。
四是政績考核和責(zé)任追究制度,，《意見》明確,，各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé),，實(shí)行差別化的考核機(jī)制,，要大幅增加資源、環(huán)境,、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重,，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部,，還要終身追責(zé),。
記者：這些目標(biāo)和任務(wù)將如何落實(shí)？
徐紹史：我們考慮,，至少應(yīng)該從三個(gè)方面推進(jìn)《意見》確定的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),。
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑庖姟芬?，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合,，共同形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大工作合力,。
二是開展先行先試。注重頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的結(jié)合,，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，形成可復(fù)制,、可推廣的制度成果。
三是細(xì)化實(shí)施方案,。根據(jù)《意見》要求,，各地要抓緊提出實(shí)施方案，相關(guān)部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃,，國家發(fā)改委將按照中央要求抓緊制定《意見》分工方案,，逐項(xiàng)分解目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地,。
最后我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),，生態(tài)文明建設(shè)與每個(gè)人都息息相關(guān)，無論是政府管理者,、企業(yè)經(jīng)營者還是普通老百姓,，都應(yīng)該是生態(tài)文明建設(shè)的一分子。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是人人有責(zé),、共建共享的過程,，不能光喊口號，每個(gè)人都應(yīng)該付出實(shí)際行動(dòng)。
