【鄰里文化專家談】
新型睦鄰文化建設(shè)是基層治理的最佳切入點
——訪南開大學(xué)社會學(xué)系研究員唐忠新
睦鄰文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會與和諧社區(qū)的思想道德基礎(chǔ),。在我國社會快速轉(zhuǎn)型的當(dāng)下,，如何繼承發(fā)揚中華民族這一優(yōu)良傳統(tǒng),，使之在基層社會治理與服務(wù)的過程中發(fā)揮更大的作用,。記者就此專訪了南開大學(xué)社會學(xué)系研究員唐忠新,。
記者：睦鄰文化作為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,，應(yīng)怎樣看待它在社會生活中發(fā)揮的作用,？
唐忠新：自古以來，鄰里就是基層社會管理服務(wù)的自然基礎(chǔ)和中間環(huán)節(jié),。若干家庭構(gòu)成鄰里,，若干鄰里構(gòu)成村落社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)，從而形成了一個個城鄉(xiāng)基層社會管理服務(wù)的基本單元,。
中華民族自古就有鄰里互信,、鄰里互助、鄰里自治的歷史傳統(tǒng),，街坊鄰里守望相助,，疾病相扶，解決了老百姓生產(chǎn),、生活等一系列的基本需求問題，尤其在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會里,，這一歷史作用顯得更加突出,。之所以如此,，一是鄰里具有區(qū)位優(yōu)勢。構(gòu)成鄰里的各個家庭在地域上非?？拷?，甚至一墻之隔，使得鄰里互助具有方便,、及時等明顯優(yōu)勢,。二是鄰里互助“成本”較低，基本上不需要專門設(shè)施和專門場地,，也基本上不需要互助雙方支付勞務(wù)費用,。三是鄰里互助既可以在一定程度上解決老百姓的實際生活困難，又可以增進鄰里間的感情交流,，具有經(jīng)濟,、文化等多方面功能。
記者：在社會快速轉(zhuǎn)型的當(dāng)下,，推進社區(qū)睦鄰文化建設(shè),，構(gòu)建新型睦鄰關(guān)系具有怎樣的現(xiàn)實意義？
唐忠新：改革開放以來,，伴隨經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,、社會轉(zhuǎn)型，“單位體制”逐漸解體,，城鄉(xiāng)社區(qū)開始成為基層社會治理服務(wù)的最基本單元和最基本載體,。而社區(qū)組織是以家庭為細(xì)胞，以鄰里作為中間環(huán)節(jié)的,。目前廣泛存在于城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）民自治體系中的“樓院自治”“樓門自治”,、村民小組自治等，都是直接依托鄰里關(guān)系開展的基層群眾自治的生動實踐,。從這個角度來看,，開展社區(qū)新型睦鄰文化建設(shè)，對于加強和創(chuàng)新基層社會治理服務(wù)具有基礎(chǔ)性意義,。
事實上,，伴隨著經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程中的住宅商品化和生活設(shè)施一體化，鄰里之間結(jié)成了新的利益共同體,。例如,，在商品房住宅小區(qū)，大家作為小區(qū)內(nèi)的業(yè)主,，是樓道,、存車場（庫）、物業(yè)服務(wù)用房等公共建筑物的共同所有人和公共綠地的共同有償使用人；在集中供熱,、供氣的普通居民小區(qū),，大家有償使用著同一管道的燃?xì)狻⑴瘹獾?。從這個角度來說,，開展社區(qū)睦鄰文化建設(shè)，也是為了適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)和諧生活的客觀需要,。
記者：請您談?wù)勑滦湍类徫幕c傳統(tǒng)睦鄰文化的異同,，我們推進新型睦鄰文化建設(shè)的重點是什么？
唐忠新：簡單來說,，傳統(tǒng)鄰里關(guān)系是“互動互助又互擾”,。新型睦鄰關(guān)系的基本特征則是“互信互助不互擾”。這就需要既發(fā)展熟人基礎(chǔ)上的睦鄰關(guān)系,，更需要倡導(dǎo)陌生人之間的“鄰里自覺”,。需要強調(diào)的是，我們一方面要推進自然人之間的睦鄰關(guān)系,，另一方面也要促進自然人與法人之間的睦鄰關(guān)系,，實現(xiàn)社區(qū)居民與社區(qū)單位之間的共駐共建共享。
以鄰里互助,、鄰里幫扶為基礎(chǔ),，推進社區(qū)志愿服務(wù)，這是新型睦鄰文化的時代特征,。我們應(yīng)通過普遍開展鄰里互助,、鄰里幫扶活動提升志愿服務(wù)的廣泛性，使志愿服務(wù)理念家喻戶曉,，使志愿服務(wù)行為遍及街道里巷,，使志愿服務(wù)成效惠及千家萬戶。為此,，基層政府組織和社區(qū)組織要在了解掌握各居民家庭對社區(qū)服務(wù)的基本需求和參與愿望的基礎(chǔ)上,，為鄰里之間牽線搭橋，促進鄰里互助規(guī)范化,、制度化,。
建設(shè)新型睦鄰文化是基層社會治理的最佳切入點。我們應(yīng)以鄰里守望,、責(zé)任共擔(dān)為基礎(chǔ),，健全社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，增強社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)鄰里街坊參與社區(qū)治理的積極性,、責(zé)任心,，構(gòu)建多元參與的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理新格局,。比如，一些社區(qū)以街坊中的積極分子為骨干,，建立健全群眾性調(diào)解組織,，幫助化解鄰里間的矛盾糾紛,，就取得了很好的效果,。總之,，只有調(diào)動了社區(qū)鄰里廣泛參與的積極性,，基層社會治理中的群眾參與的基礎(chǔ)作用才能夠充分顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督的體制機制才能夠真正形成,。（光明日報記者 陳建強）