一帶一路,、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面破題
三大戰(zhàn)略催生經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極 專家預(yù)計(jì)下半年政策將密集出臺(tái)
作為部署優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要舉措,，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。今年以來(lái),，三大戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃次第出臺(tái)，開始全面破題,，以交通基建為先行,，實(shí)際操作層面的推進(jìn)也開始提速，政策效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn),。專家表示,，三大戰(zhàn)略出臺(tái)的重要背景是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)，迫切需要尋找新的動(dòng)力源,。隨著三大戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入推進(jìn),，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
出爐 頂層設(shè)計(jì)全面破題
今年3月28日,，國(guó)家發(fā)改委,、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,。這份綱領(lǐng)性的文件,，為“一帶一路”的推進(jìn)提供了指引，同時(shí)作為三大戰(zhàn)略首份頂層規(guī)劃設(shè)計(jì),，也開啟了三大戰(zhàn)略在今年破題的大幕,。
一個(gè)月之后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作會(huì)議召開,，審議長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要,。4月30日，中央審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀頂層設(shè)計(jì)開始浮出水面,。
“繼去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出重點(diǎn)實(shí)施三大戰(zhàn)略之后,，今年三大戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃全部出臺(tái)，并開始全面布局,，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段,。”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理宋泓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。
宋泓表示,，出口導(dǎo)向和重化工業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)的增長(zhǎng)模式，現(xiàn)在這兩個(gè)模式都面臨轉(zhuǎn)型,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),，迫切需要尋找新的動(dòng)力源，這是三大戰(zhàn)略出臺(tái)的共同背景,。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，三大戰(zhàn)略是在原有基礎(chǔ)上的新思路，將過(guò)去重國(guó)土空間優(yōu)化轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。從方案設(shè)計(jì)來(lái)看,，過(guò)去戰(zhàn)略多為建立經(jīng)濟(jì)區(qū)等特區(qū)，呈現(xiàn)碎片化,，而現(xiàn)階段則多為城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展,，避免了各自為政、盲目發(fā)展,、重復(fù)建設(shè),。
三大戰(zhàn)略之間并不是并列的關(guān)系。中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云表示,，三大戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)并不相同,，涉及范圍、出發(fā)點(diǎn)也不盡一樣,?！耙粠б宦贰敝荚谶m應(yīng)中國(guó)在世界格局中的變化，強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放新格局,，是我國(guó)對(duì)外開放的4.0版本,。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更著眼于中國(guó)東中西部合作關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展則為了解決三地發(fā)展的不平衡,。
不過(guò),，專家也表示，雖各自有不同的定位,，三大戰(zhàn)略之間卻存在相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯,，也肩負(fù)著尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的共同使命,。例如京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造了示范性模板，“一帶一路”的推進(jìn)依托于國(guó)內(nèi)區(qū)域的整合又同時(shí)將經(jīng)濟(jì)空間拓展到國(guó)際,。
實(shí)操 提速落地基建交通先行
事實(shí)上,，今年以來(lái)三大戰(zhàn)略沒(méi)有停留在頂層設(shè)計(jì)階段，在實(shí)際操作層面也已提速推進(jìn),。
首先是包括金融,、財(cái)稅等在內(nèi)相關(guān)配套落實(shí)密集出臺(tái)。6月29日,，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行簽署儀式在北京舉行,，這一支持“一帶一路”建設(shè)的重要國(guó)際金融平臺(tái)，預(yù)計(jì)將在今年年內(nèi)正式成立,。
再比如,，6月3日，財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》,，明確了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收分享方案和保障措施。6月30日,，國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)的實(shí)施意見》,，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)區(qū)新一輪的跨區(qū)域合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移再次注入了動(dòng)力。
其次,，各地的對(duì)接熱情也日益高漲,。以“一帶一路”為例，目前,，包括廣東、福建,、上海等地在內(nèi)的對(duì)接方案都已經(jīng)成形,。此外，還有多個(gè)省市已經(jīng)密集召開對(duì)接“一帶一路”的專家研討會(huì),，加緊制定實(shí)施方案,，并陸續(xù)啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目。
而在已經(jīng)啟動(dòng)或即將啟動(dòng)的投資項(xiàng)目中,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通走在了前面,。例如，福建省提出支持泉州市建設(shè)“海上絲綢之路”先行區(qū),，還將加快通陸達(dá)海的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。廣東省也規(guī)劃了多項(xiàng)對(duì)接“一帶一路”的大項(xiàng)目，僅前期三年內(nèi)的規(guī)劃項(xiàng)目就有幾十個(gè),。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中,，交通一體化也率先突破,。京津冀三省市政府、中國(guó)鐵路總公司共同出資100億元,，決定成立京津冀城際鐵路投資有限公司,。
隨著三大戰(zhàn)略的提速推進(jìn)，政策效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極初露端倪,。
來(lái)自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，前五個(gè)月,，我國(guó)與沿線國(guó)家雙邊貿(mào)易總額3983.8億美元,，占同期我國(guó)進(jìn)出口總額的25.8%；沿線國(guó)家在華實(shí)際投入外資金額29.19億美元,，占全國(guó)吸收外資總額的5.42%,；截至今年5月底，我國(guó)對(duì)“一帶一路”64個(gè)國(guó)家/地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類投資1612億美元,，約占我國(guó)對(duì)外直接投資總額的20%,。此外，長(zhǎng)江沿線省份一季度依然保持較高經(jīng)濟(jì)增速,，絕大部分地區(qū)超過(guò)全國(guó)水平,。
發(fā)力 縱深推進(jìn)扶持政策加碼
下一步，三大戰(zhàn)略推進(jìn)的重點(diǎn)已經(jīng)躍然紙上,。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì),，下半年將迎來(lái)更加密集的政策推動(dòng)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)透露,，商務(wù)部正在抓緊制定推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃的時(shí)間表和路線圖,，近期還將從推進(jìn)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)工作、擴(kuò)大相互市場(chǎng)開放,、積極探討建設(shè)新的自由貿(mào)易區(qū)等四方面舉措重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),。中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)會(huì)長(zhǎng)刁春和認(rèn)為，下一步重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、能源礦產(chǎn),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)。
今年京津冀三省市將會(huì)同中央有關(guān)部門共同編制三省市統(tǒng)一的“十三五”規(guī)劃,，研究制定土地利用,、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃,，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),。與此同時(shí)，提出建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo),，計(jì)劃到2017年實(shí)現(xiàn)京津保地區(qū)1小時(shí)交通圈,。在金融方面,，三省市將按照一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金，并研究設(shè)立京津冀開發(fā)銀行的可行性,。
展望未來(lái),，隨著三大戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入推進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn),。
中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹成指出,，三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，將促進(jìn)我國(guó)東,、中,、西部區(qū)域之間廣闊的合縱連橫，以點(diǎn)帶線,、由線到面,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和城市群,。同時(shí)能夠促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通,，形成沿海、沿江,、沿邊全方位對(duì)外開放新局面,。
“如果順利的話，將產(chǎn)生巨大外溢效應(yīng),，效果將超過(guò)預(yù)期,。”聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議投資和企業(yè)司司長(zhǎng)詹曉寧表示,，全球已經(jīng)掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮,，但融資與資金來(lái)源問(wèn)題還沒(méi)有解決，“一帶一路”和亞投行有望在這方面走出一條新路,，形成國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作的新模式,，帶動(dòng)和提升國(guó)際投資的新一波浪潮。此外,，全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移大勢(shì)未成定局,，“一帶一路”有望加強(qiáng)沿線國(guó)家的互聯(lián)互通,。（孫韶華 梁倩）