李 全
近年來(lái)，我國(guó)的棚戶(hù)區(qū)改造取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，雖然仍存在一些問(wèn)題,，但發(fā)展是大趨勢(shì),。需要在發(fā)展中厘清的一個(gè)重要觀(guān)點(diǎn)是，棚戶(hù)區(qū)改造已經(jīng)不能單純地被看作是一項(xiàng)具體的工作,，而應(yīng)該作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)推進(jìn),。
本月12日,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造群眾滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告,。調(diào)查采取重點(diǎn)和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法,，選取北京、河北,、山西,、內(nèi)蒙古、遼寧,、黑龍江,、江蘇、浙江,、安徽,、福建、江西,、山東,、河南,、湖北,、湖南、廣西,、貴州,、陜西、甘肅,、寧夏共20個(gè)?。▍^(qū)、市）的10100個(gè)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)居民調(diào)查樣本,，以入戶(hù)調(diào)查的方式開(kāi)展,。
整體上看，大部分棚戶(hù)區(qū)居民滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意加快棚戶(hù)區(qū)改造政策,，以及政策落實(shí)情況,，但也提出希望提高工程質(zhì)量，加快安置房交房,，不斷完善棚戶(hù)區(qū)改造中的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償款按時(shí)足額發(fā)放辦法等,。客觀(guān)上,，這個(gè)報(bào)告基本反映了近年來(lái)棚戶(hù)區(qū)改造的政策及落實(shí)情況,，以及棚戶(hù)區(qū)改造的重要意義,，并證明了棚戶(hù)區(qū)改造將助力中國(guó)避開(kāi)中等收入陷阱。
首先,，棚戶(hù)區(qū)改造在一定程度上緩解了居民收入差距的問(wèn)題,。2014年我國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.469，連續(xù)6年下降,，說(shuō)明我國(guó)收入分配差距逐步縮小,，但仍高于國(guó)際公認(rèn)的0.4的貧富差距警戒線(xiàn)，我們?nèi)孕柚铝τ诳s小居民收入差距,。作為目前我國(guó)居民支出最大的住房一項(xiàng),，如果能夠通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，不斷改善中低收入階層的住房現(xiàn)狀,，則會(huì)對(duì)貧富分化的問(wèn)題起到積極化解,。
其次，棚戶(hù)區(qū)改革有利于加快我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。在我國(guó)城鎮(zhèn)化加速的進(jìn)程中,，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的逐步提高，已經(jīng)有相當(dāng)部分農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè),，這些勞動(dòng)人口是未來(lái)城鎮(zhèn)化的支撐力量，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力,，但目前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是這部分人在城鎮(zhèn)化中的居住水平較低,，如果能夠通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造解決這部分人口的居住問(wèn)題，再輔以其他措施的落實(shí),，把相當(dāng)一部分農(nóng)民工和潛在的溢出勞動(dòng)力變?yōu)榉€(wěn)定生活的居民,，則有利于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)。
再次,，棚戶(hù)區(qū)改造也有利于深化改革,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中過(guò)剩產(chǎn)能,、落后產(chǎn)能的去化過(guò)程既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，也是社會(huì)問(wèn)題甚至政治問(wèn)題，如何在經(jīng)濟(jì)下行,、產(chǎn)能化解的過(guò)程中解決這些企業(yè)員工的安置問(wèn)題已經(jīng)浮出水面,。一個(gè)重要的基礎(chǔ)就是要解決這些職工的居住、醫(yī)療等基本生活問(wèn)題,，在棚戶(hù)區(qū)改造的進(jìn)程中,，充分考慮這部分人的后顧之憂(yōu)，不僅有利于社會(huì)穩(wěn)定,，也消化了結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來(lái)的負(fù)面影響,，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有秩序地良性調(diào)整,。（作者為財(cái)政部科研所研究員）