（作者：國家統(tǒng)計局黨組 2016年02月29日 《求是》2016/5）
黨的十八大以來,，世情國情深刻變化，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央勵精圖治，奮發(fā)有為，勇于實踐,，善于創(chuàng)新，不斷深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,，以新思想引領(lǐng)新常態(tài),，以新理念指導(dǎo)新實踐，以新戰(zhàn)略謀求新發(fā)展,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階,、再展新畫卷，為全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下了堅實的基礎(chǔ),。
一、以新思想引領(lǐng)新常態(tài),，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間
綱舉目張,，洞察大勢，一個邏輯貫穿始終,。行棋當(dāng)善弈,，落子謀全局。只有善謀大勢,，才能因勢而動,、因勢而進(jìn)。近年來,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化,。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)處在危機(jī)后的深度調(diào)整期,，國際金融市場波動加劇,，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。從國內(nèi)看,，我國進(jìn)入上中等收入國家行列,，過去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的要素條件和市場環(huán)境發(fā)生明顯改變，經(jīng)濟(jì)潛在增長率趨于下行,，與此同時,，趨勢性、階段性,、周期性矛盾相互交織,，“三期疊加”的陣痛持續(xù)顯現(xiàn)。面對新情況新變化，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,，運(yùn)籌帷幄,，作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)的科學(xué)判斷,，指出新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜,、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的必經(jīng)過程,，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài),、引領(lǐng)新常態(tài),，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。
處變不驚,，保持定力,，“四個沒有變”定盤大局。進(jìn)入新常態(tài)后,，針對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,，以及社會上未能完全擺脫的“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”,，指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變,，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足,、回旋余地大的基本特征沒有變,，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變,?！八膫€沒有變”凸顯了黨中央“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，傳遞出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的堅定信心,，穩(wěn)定了市場預(yù)期,，起到了定盤大局的作用。
主動作為,，精準(zhǔn)發(fā)力,，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。面對新常態(tài)下宏觀調(diào)控兩難,、多難問題增多的現(xiàn)實,，黨中央打破思維慣勢,，沒有實行單一的目標(biāo)調(diào)控,，而是結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出了區(qū)間調(diào)控的概念，即守住穩(wěn)增長,、保就業(yè)的下限和防通脹的上限,，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，就集中精力調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型,，不因經(jīng)濟(jì)一時波動而采取短期強(qiáng)刺激政策，不搞大水漫灌,。同時,，在優(yōu)化總量調(diào)控基礎(chǔ)上更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)控，在強(qiáng)化需求管理的同時更加注重供給管理,，在做好區(qū)間調(diào)控的同時更加注重定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控，彰顯出高超的調(diào)控藝術(shù)和卓越的駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力,。
在新思想的引領(lǐng)下,，我國經(jīng)濟(jì)增長換擋不失速，始終運(yùn)行在合理區(qū)間,。2013—2015年,，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.3%，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅,，明顯快于同期世界經(jīng)濟(jì)2.4%左右的年均增速。我國經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)擴(kuò)大,，增量尤為可觀,，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過25%。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)每增長1%,，相當(dāng)于5年前增長1.5%,、10年前增長2.5%。就業(yè)和物價總體穩(wěn)定,，居民收入較快增長,。由于服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好、“雙創(chuàng)”積極推進(jìn),，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下我國就業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大,，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出亮點(diǎn)。2013—2015年,，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)均超過1300萬人,，與此同時，物價保持穩(wěn)定,，居民消費(fèi)價格漲幅均在2%左右,，全國居民人均可支配收入年均實際增長7.8%,，快于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速。
7.3%左右的經(jīng)濟(jì)增長,、1300多萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè),、2%左右的物價漲幅和7.8%左右的居民收入增速，充分表明我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間,。這是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚,、國內(nèi)“三期疊加”影響持續(xù)深化的情況下實現(xiàn)的，成績來之不易,、彌足珍貴,。
二、以新理念指導(dǎo)新實踐,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),、穩(wěn)中有好
理念是行動的先導(dǎo)，是指導(dǎo)實踐的旗幟,。知之愈明,，則行之愈篤。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，發(fā)展理念也要因時而變,，這才符合時代發(fā)展的要求。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題,，聚焦實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展,，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享五大發(fā)展理念,。這五大發(fā)展理念既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在問題的“倒逼”,，也是解決問題的“鑰匙”。在新理念的指導(dǎo)下,，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化,，轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)，新興動力加速積聚,，人民生活進(jìn)一步改善,，一艘活力更加迸發(fā)、前景更加美好的中華巨輪在正確的航向上砥礪前行,。
新舊動力有序轉(zhuǎn)換,，創(chuàng)新驅(qū)動后勁增強(qiáng),。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。新舊動力能否順利轉(zhuǎn)換,，取決于新要素的培育,、新產(chǎn)業(yè)的崛起,、新模式的創(chuàng)造和新市場的開辟,，歸根結(jié)底取決于創(chuàng)新。黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,，不斷深化科技體制改革,，奮力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”,，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng),。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動,。從2014年3月商事制度改革以來，平均每天新登記企業(yè)超過1萬家,。2015年,，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量25.6萬件，比2012年增長78%左右,。新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式方興未艾,。2013—2015年,，網(wǎng)上零售額年均增長超過40%；快遞業(yè)務(wù)量年均增長超過50%,；新能源汽車,、工業(yè)機(jī)器人、光電子器件等高新技術(shù)產(chǎn)品高速增長,。全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高,。2015年，全員勞動生產(chǎn)率為76978元/人,，比2012年提高22.2%,，年均提高6.9%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨中央把穩(wěn)增長的壓力轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)的動力,，既利用市場倒逼機(jī)制,，又加強(qiáng)政策引導(dǎo),，既堅決淘汰化解過剩產(chǎn)能，又力促服務(wù)業(yè)和消費(fèi)加快發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級勢頭良好,，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提高，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)特征更加突出,。2015年,，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次突破50%，達(dá)到50.5%,，比2012年提高5個百分點(diǎn),，比第二產(chǎn)業(yè)高10個百分點(diǎn)。消費(fèi)貢獻(xiàn)進(jìn)一步上升,。2015年,，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為66.4%，比2012年提高9.9個百分點(diǎn),，比資本形成總額高30.3個百分點(diǎn),。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2015年末,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.10%,，比2012年提高3.53個百分點(diǎn)，年均提高1.18個百分點(diǎn),。
節(jié)能降耗成效突出,，綠色發(fā)展步伐穩(wěn)健。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,。面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，黨中央著力改變過去高污染,、高排放,、高消耗的發(fā)展方式，加快構(gòu)建資源節(jié)約,、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,，我國節(jié)能降耗取得明顯成效。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)深刻變化,。2015年,，我國煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為64%，比2012年下降4.5個百分點(diǎn),；水電,、風(fēng)電、核電,、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為17.9%,，提高3.4個百分點(diǎn),。能源利用效率整體提升。2013—2015年,，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降13.5%,。高耗能行業(yè)投資增長低于整體。2013—2015年,，高耗能行業(yè)投資年均增長10.1%,，比固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）年均增速低4.9個百分點(diǎn)。
對外開放縱深推進(jìn),，國際影響力不斷提升,。近年來,，我國傳統(tǒng)出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨巨大挑戰(zhàn),，尤其需要提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力,。黨的十八大以來,，我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略,，籌建和成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程,，以開放的主動贏得了發(fā)展的主動,、國際競爭的主動。進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,。2015年,，貨物進(jìn)出口總額達(dá)到24.6萬億元，繼續(xù)位居世界第一,，占世界貿(mào)易總額的比重仍在上升,。服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。2013—2015年,，服務(wù)進(jìn)出口總額年均增長14.9%,，計算機(jī)、保險,、金融,、咨詢等高附加值服務(wù)出口增長勢頭強(qiáng)勁。利用外資穩(wěn)居世界前列,。2013—2015年,，我國累計實際使用外商直接投資3634億美元，年均增長4.2%,。對外投資加速發(fā)展,，“走出去”步伐明顯加快,。2013—2015年，我國非金融類對外直接投資累計達(dá)3111億美元,，年均增長15.2%,，2015年末對外直接投資存量首次超過萬億美元大關(guān)。
民生事業(yè)持續(xù)改善,，發(fā)展成果全民共享,。習(xí)近平總書記指出，中國夢歸根到底是人民的夢,，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn),，必須不斷為人民造福。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,，黨中央堅持民生優(yōu)先,，不斷深化養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育等領(lǐng)域改革,，民生事業(yè)持續(xù)改善，民生保障網(wǎng)越織越牢,。居民收入較快增長,。2013—2015年，城鎮(zhèn),、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別實際增長6.8%和8.7%,，農(nóng)民工月均收入年均名義增長10.3%。減貧成績突出,。我國農(nóng)村貧困人口累計減少超過4000萬人,，相當(dāng)于一個中等國家的人口總量。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造有力推進(jìn),。全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計建成超過1800萬套,。此外，國家統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，提高“新農(nóng)合”籌資水平,，全面啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷健全,，保障水平穩(wěn)步提高,。
三、以新戰(zhàn)略謀求新發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間更加廣闊
在指導(dǎo)新實踐,、解決新問題的過程中，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,，勾勒出我國未來發(fā)展的藍(lán)圖愿景,，是我們黨治國理政方略與時俱進(jìn)的新創(chuàng)造?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體,，每一個“全面”都各有側(cè)重，相輔相成,、相互促進(jìn),、相得益彰，是堅持問題導(dǎo)向,、總結(jié)中國經(jīng)驗,、針對中國難題、解決突出矛盾的頂層設(shè)計,。
在“四個全面”戰(zhàn)略布局中,，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措,。其中,，全面深化改革位列三大戰(zhàn)略舉措之首，是落實“四個全面”的強(qiáng)大動力和關(guān)鍵一招,。過去30多年我國經(jīng)濟(jì)保持高速增長,，靠的是改革；當(dāng)前要爬坡過坎,、攻堅克難,，仍然要靠改革；未來要增強(qiáng)發(fā)展動力,、厚植發(fā)展優(yōu)勢,，還是要靠改革。改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特征,。黨的十八大以來,，黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局,，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想,。一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)、成效顯著,，經(jīng)濟(jì)增長潛能有序釋放,，發(fā)展空間更加廣闊。
堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，最大程度激發(fā)微觀主體活力和創(chuàng)造力,。30多年改革開放實踐證明,，只有尊重市場、依靠市場,、充分發(fā)揮市場配置資源的作用,，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。黨的十八大以來,，黨中央以簡政放權(quán),、放管結(jié)合為“先手棋”，不斷推進(jìn)行政體制改革,、轉(zhuǎn)變政府職能,，注重厘清政府與市場邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。市場能做的,，都交給市場，政府主要是制定規(guī)則,、維護(hù)公平,、優(yōu)化服務(wù)。主動取消和下放行政審批權(quán),，極大地釋放了改革紅利,，激發(fā)了微觀主體活力，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供了重要的體制機(jī)制保障,。2015年,，全國新登記企業(yè)444萬戶，比上年增長21.6%,。此外,，國家積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財稅、金融,、國有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更好地助力轉(zhuǎn)型升級,。
瞄準(zhǔn)體制性,、結(jié)構(gòu)性問題，供給側(cè)改革刮骨療毒,。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)面臨多種困難疊加,、風(fēng)險隱憂交織的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)能過剩與有效供給不足,、去產(chǎn)能去庫存與穩(wěn)增長,、融資難融資貴與財政金融風(fēng)險上升、“走出去”與國際市場萎縮等兩難、多難問題明顯增多,。這些問題根源上是體制性和結(jié)構(gòu)性的,，單靠需求管理難以有效解決，而且可能埋下一些新的風(fēng)險和隱患,。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央順應(yīng)發(fā)展規(guī)律,，緊扼問題關(guān)鍵，提出要在適度擴(kuò)大總需求的同時,，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。以新供給創(chuàng)造新需求，從供給側(cè)實現(xiàn)新躍升,，這是宏觀調(diào)控思路與時俱進(jìn)的一次重大變革,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，就是從供給側(cè)改善資源配置,、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵舉措,。
深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷拓展國際市場,。黨中央以海納百川,、互惠互利的開放意識實施新一輪高水平對外開放，積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施,?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期,，這些國家要素稟賦各異,，發(fā)展水平不一，互補(bǔ)性很強(qiáng),，合作潛力巨大。建設(shè)“一帶一路”有利于發(fā)掘潛在的合作機(jī)會,，釋放沿線各國的發(fā)展?jié)摿?，也有利于拓展國際市場，推動“中國制造”走出去,。2015年,，我國與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易總額6.2萬億元，占同期我國進(jìn)出口總額的比重超過1/4,；我國企業(yè)對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進(jìn)行了直接投資,，投資額達(dá)148億美元，比上年增長18.2%,。不少企業(yè)覓機(jī)抱團(tuán)出海,，贏得了新的發(fā)展機(jī)遇。2015年，我國企業(yè)對“一帶一路”相關(guān)國家的投資中,，投向交通運(yùn)輸,、電力、通訊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)直接投資117億美元,，比上年增長80.2%,，裝備制造業(yè)對外投資70億美元，增長154.2%,。
綜上所述,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，意蘊(yùn)深遠(yuǎn),，既有利于破解發(fā)展難題,，又有利于激發(fā)發(fā)展?jié)撃埽瑸樾碌臍v史條件下深化改革開放,、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南,。放眼未來，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)正在全新的探索與實踐中邁向新的征程,，挑戰(zhàn)前所未有,，機(jī)遇千載難逢。當(dāng)前及今后一個時期,，國際形勢仍然錯綜復(fù)雜,，國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處在爬坡過坎、不進(jìn)則退的緊要關(guān)口,，改革轉(zhuǎn)型任務(wù)異常艱巨繁重,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實面臨著不少困難和問題，但是這些都是前進(jìn)中的困難,，是發(fā)展中的問題,，是成長中的煩惱。實踐已充分證明,，每一次唱空中國的言論都是錯誤的,。新常態(tài)下，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，后發(fā)優(yōu)勢之“能”猶存,，改革開放之“能”強(qiáng)勁，人才紅利之“能”厚實,，創(chuàng)新發(fā)展前景光明,。我們完全有條件、有能力,、有信心保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，我國經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)硬著陸,。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引,，不斷豐富深化治國理政新實踐,，續(xù)寫我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新篇章、新輝煌,！
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