生態(tài)文明建設關系民生福祉和民族未來,，是貫穿我國建成小康社會和現(xiàn)代化建設全過程的一項重大戰(zhàn)略任務,。作為世界上最大的發(fā)展中國家,，我國在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展過程中，如何破解發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾,，需要結(jié)合國情和發(fā)展階段不斷進行探索創(chuàng)新,。2015年黨中央、國務院印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,，近期國家發(fā)展改革委等有關部門又制定了《關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》,，都明確提出要在資源環(huán)境生態(tài)領域樹立底線思維和紅線意識，這是我國可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明制度體系建設的一項重大創(chuàng)新,。
黨中央,、國務院一直高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護工作?！笆晃濉币詠?，提出了建設“兩型社會”發(fā)展任務，并在節(jié)能減排目標約束,、責任考核,、重點行業(yè)企業(yè)管理等方面實施了一系列措施行動，取得了明顯的成效,，2005年以來單位GDP能耗累計下降了35%,。但從整體上看，我國資源無節(jié)制消耗,、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢沒有根本轉(zhuǎn)變,，大氣,、淡水、土壤,、海洋等常規(guī)污染日趨嚴重,，溫室氣體排放總量快速上升，不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失,，嚴重損害人民群眾健康,，而且危及公共安全與社會和諧，已經(jīng)成為全面建成小康社會亟待解決的主要短板問題,。
我國資源環(huán)境生態(tài)矛盾突出,，主要源于長期形成的粗放發(fā)展模式。2015年,，我國一次能源消費總量達43.0億噸標準煤,，煤炭消費總量達39.3億噸，占一次能源消費的比重高達64%,。能源利用效率水平整體偏低,，單位GDP能源消耗是世界平均水平的2倍，是發(fā)達國家水平的4-6倍,。與發(fā)達國家普遍進入油氣時代,、部分發(fā)達國家開始步入可再生能源時代相比，我國能源發(fā)展仍然建立在低質(zhì),、高碳的基礎上,。從國際視野看，2015年,，我國人均GDP僅8016美元,，不足美國、日本,、德國,、英國等發(fā)達國家水平的1/4；人均能源消費僅3.1噸標準煤,，遠低于發(fā)達國家水平,。未來一段時期，我國人口數(shù)量還將持續(xù)增長,，人均GDP水平將不斷上升,，能源消費繼續(xù)增加的趨勢不會轉(zhuǎn)變，如果延續(xù)目前傳統(tǒng)發(fā)展道路,，無論從資源保障,、生態(tài)環(huán)境，還是能源安全,、經(jīng)濟代價看都難以支撐,。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展模式,，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切內(nèi)在要求。
在經(jīng)濟新常態(tài)背景下,，加強資源環(huán)境生態(tài)特別是能源消耗上限管控,，是從源頭上保障能源資源和生態(tài)環(huán)境安全、倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升的關鍵,。當前,，我國能源供大于求問題突出，能源價格持續(xù)低位,，生態(tài)環(huán)境等外部成本尚沒有完全內(nèi)部化,，僅僅依靠市場價格信號，還很難形成推動全社會強化節(jié)能減排,、保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力,。強化能源消耗總量和強度管控，并不是限制能源消費增長,，也不是“一刀切”,，而是在因地制宜、保障各地區(qū)能源合理需求增長的前提下,，推動能源利用效率和質(zhì)量效益顯著提升,。紅線管控制度不僅僅針對門檻準入，也涉及供應轉(zhuǎn)變,、消費引導,，這不僅有利于促進我國資源利用效率和競爭力不斷提升，也有利于保障生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品可持續(xù)供給,，是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。
紅線管控制度不是對行政手段的強化,，而是通過完善相關法規(guī)標準,、目標體系、分解落實機制,、監(jiān)管體系,、問責制度等，推進生態(tài)文明領域的治理體系現(xiàn)代化,。實行資源消耗上限管理,、建立相關紅線管控制度是手段，而不是目的,，其核心作用是推動節(jié)能和大幅提高能效成為滿足需求增長的“第一能源”,，推動清潔低碳能源成為能源供應主體，推動減少粗放發(fā)展方式帶來的各種浪費,，在全社會形成節(jié)約適度高效的消費文化和模式,。未來一段時期,，通過完善紅線管控等生態(tài)文明制度體系，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的同時,，重現(xiàn)天藍,、地綠、山青,、水秀的生態(tài)環(huán)境,，既對中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義，也必將為全球應對氣候變化,、推動人類文明進步做出更大貢獻,。（國家發(fā)展改革委能源所副所長、研究員 戴彥德）