在公共服務(wù),、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域,，需要不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，完善相關(guān)政策措施，從創(chuàng)造平等投資機(jī)會、創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制、完善價格管理和政府補(bǔ)貼機(jī)制等方面入手,，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，吸引更多社會資本特別是民間資本進(jìn)入,，不斷提升公共服務(wù)水平,。
記者近日跟隨國務(wù)院督查組赴廣東、重慶,、福建、四川等?。ㄊ校?，發(fā)現(xiàn)各地積極探索創(chuàng)新，完善政策措施,，有力引導(dǎo)帶動了民間資本投向公共服務(wù)等重點領(lǐng)域,。但也有一些地方、一些領(lǐng)域還需進(jìn)一步落實政策,、完善機(jī)制,，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。
PPP在一些地方遇阻,，具體保障機(jī)制亟須落實和完善
在公共服務(wù)領(lǐng)域,，國家鼓勵采用政府與社會資本合作模式（PPP），增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,，以政府資金撬動和吸引社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè),。在督查中，記者了解到,，目前在一些PPP項目中,，有的民間資本想進(jìn)卻進(jìn)不去，有的缺乏有效的機(jī)制保障民營企業(yè)投資收益,，導(dǎo)致民間資本持幣觀望,。
四川遠(yuǎn)艦建設(shè)集團(tuán)董事長楊遠(yuǎn)見反映，有的地方PPP項目就是為國有企業(yè)量身定做,，有的甚至直接拒絕民企參與,。加之國企貸款容易，競爭力更強(qiáng),。在PPP項目申請方面,，民企壓根不是對手。希望在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,，政府采取更有力措施引導(dǎo)民企參與,。
還有一些民營企業(yè)反映,，公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)投資大、周期長,、收益低,，如果沒有合理的價格管理、利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,，即使政策,、資金到位，民企也會擔(dān)心自身的利益能否得到保障,，不敢貿(mào)然進(jìn)去,。有些地方PPP模式機(jī)制設(shè)計和創(chuàng)新停滯不前，配套激勵措施還未出臺,，影響了民企投入的熱情,。
在山西東杰智能物流裝備股份有限公司，記者看到了公司新一代立體車庫,，董事長姚長杰介紹,，立體停車庫的研發(fā)，可有效解決城市停車難,，適合在新型城市建設(shè)中廣泛推廣,。國家大力推進(jìn)PPP項目，對他們這類服務(wù)于城市規(guī)劃交通的企業(yè)是利好,。雖然東杰智能獲得機(jī)構(gòu)投資者的青睞,，成功融資，并拿到近200家停車場改建項目的優(yōu)先權(quán),，但想?yún)⑴c立體停車PPP項目卻遇阻,。姚長杰說：“企業(yè)一不缺錢、二不缺技術(shù),，缺的就是各個職能部門協(xié)調(diào)解決問題?，F(xiàn)在從立項、規(guī)劃,、土地,、消防等都需要企業(yè)多頭跑。有的地方不愿意拿出土地資源,，也沒有相關(guān)支持配套措施,，民間資本怎么敢投？”
也有些地方積極創(chuàng)新,，先人一步并取得初步成效,。湖南省圍繞調(diào)動民間投資參與PPP項目積極性，增強(qiáng)投資吸引力,，出臺了《擴(kuò)大民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)投融資指南》,。省財政廳確定3批省級PPP示范項目199個,，涵蓋生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸,、市政工程,、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游,、教育和保障性安居工程等領(lǐng)域,，總投資3109億元，前2批82個項目中,，已有63個項目與社會資本簽約,，簽約率達(dá)76.8%。政府有關(guān)部門從項目前期費,、建設(shè)補(bǔ)貼等方面給予適當(dāng)支持和引導(dǎo),，探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，利用工程供水,、供熱、發(fā)電,、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款,。既支持了項目的建設(shè)運(yùn)營，使民企獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報,，又提高了公共服務(wù)水平,。
讓政策實惠真落地，讓民間資本動起來
隨著國家不斷完善促進(jìn)民間投資健康發(fā)展有關(guān)法規(guī)政策,，不斷加大支持力度,，民間資本越來越多地參與到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,。但督查發(fā)現(xiàn),，有些地方參與建設(shè)的民營企業(yè)在某些方面無法享受公平的優(yōu)惠政策，無法得到公平競爭的環(huán)境,，難以獲得平等的發(fā)展機(jī)會,。
“在引導(dǎo)投資方面，政府要多為民營企業(yè)考慮,?！背啥脊鑼毧萍脊径麻L王躍林說，目前政府的投資引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮,，比如在很多投資項目招標(biāo)時設(shè)立限制,，要求參與的企業(yè)必須有30年以上資質(zhì)。這種限制就是“隱形門”,，把民企擋在門外,。
四川安和水利水電公司董事長周躍飛建議,，政府引導(dǎo)投資可以采用清單管理模式，清單以外的投資領(lǐng)域,，不再對民企設(shè)門檻,，給民企穩(wěn)定的市場預(yù)期，形成公開公平的競爭環(huán)境,。
督查發(fā)現(xiàn),，好政策落地，真實惠到位,，民間資本就能夠?qū)崒嵲谠诘亍皠印逼饋?。浙江省設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)民間投資，截至2016年3月底,，各級政府產(chǎn)業(yè)基金與社會資本合作設(shè)立市場化子基金140只,，總規(guī)模884億元，其中社會資本出資711億元,，投資實體企業(yè)（項目）895個,，投資總額756億元。在國家專項建設(shè)基金項目中,，全省民間投資項目達(dá)117個,、基金額度106億元，拉動項目總投資1597億元,。這些措施有力地支持了民間投資健康發(fā)展,。
積極探索創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)民間投資信心
在投融資機(jī)制的探索中,，不少地方因地制宜,，因項目而創(chuàng)新，增強(qiáng)民間投資信心,，引領(lǐng)大量民間資本進(jìn)入重點領(lǐng)域建設(shè),。
在廣東，民間資本參與建設(shè)的熱度升溫,，這得益于當(dāng)?shù)卣竽憚?chuàng)新,，拿出真金白銀引導(dǎo)社會投資。目前,，廣東省級財政出資419.15億元,，設(shè)立23項政策性基金，引入更多民間資本參與鐵路,、公路,、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)裝備制造、科技成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、中小企業(yè)發(fā)展,、低碳節(jié)能等領(lǐng)域。
在遼寧,，為了放大財政資金的杠桿效應(yīng),，吸引社會資本支持初創(chuàng)期和早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，沈陽市政府出資設(shè)立了市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，首期規(guī)模5億元,。政府以參股形式為企業(yè)提供3000萬—5000萬元的基金支持，對單個創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的參股比例不超過其注冊資本或承諾出資額的30%,，助力企業(yè)成長壯大,。截至目前，已經(jīng)設(shè)立引導(dǎo)基金17只,，撬動民間資本170億元,。
在重慶，針對不同行業(yè)領(lǐng)域的項目特點,、不同類別投資人的風(fēng)險偏好,，設(shè)計各試點領(lǐng)域項目盈利機(jī)制、政府資源補(bǔ)充機(jī)制和價格改革調(diào)整機(jī)制,，實現(xiàn)收益共享,、風(fēng)險共擔(dān)，政府投入做到心中有數(shù),、防范風(fēng)險，也明晰了政府與市場的邊界,，增強(qiáng)了吸引力,。在開放散貨碼頭、油碼頭和?；反a頭等領(lǐng)域,，民營主體在港口經(jīng)營中占到2/3；鼓勵民間資本通過投資參股,、委托代建等參與城市棚戶區(qū)改造,，鼓勵民企利用自有存量土地和自有資金參與保障性住房建設(shè)。
各地結(jié)合實際,，競相創(chuàng)新投融資機(jī)制,，一批批重要建設(shè)項目落地開花，頻現(xiàn)亮點,。在湖北,，省財政的投資引導(dǎo)基金出資4.5億元，帶動社會資本19.3億元,；在福建,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金投向養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、養(yǎng)老綜合體建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域,；在江西,，民間資本參與鐵路投融資體制改革，在全國率先設(shè)立第一只市場化運(yùn)作的省級鐵路產(chǎn)業(yè)基金——興鐵產(chǎn)業(yè)投資基金,，首期規(guī)模達(dá)276億元,，其中政府引導(dǎo)資金60億元，社會私募資本216億元,，真正發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的大作用,。