又一叫響全省的“清豐模式”: 河南省司法行政系統(tǒng)深化改革工作會(huì)議推廣清豐縣社區(qū)矯正改革經(jīng)驗(yàn)
12月6日,，在全省司法行政系統(tǒng)深化改革工作會(huì)議上,，清豐縣司法局黨組書記,、局長(zhǎng)楊永超做了題為《聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn) 創(chuàng)新體制機(jī)制 努力打造社區(qū)矯正“清豐模式”》的發(fā)言。據(jù)悉,，在做典型發(fā)言的五個(gè)單位中，清豐縣司法局是唯一的縣（區(qū)）單位,。省司法廳黨委書記,、廳長(zhǎng)趙會(huì)生在講話中高度評(píng)價(jià)了社區(qū)矯正“清豐模式”在體制機(jī)制上的系列改革創(chuàng)新，要求全省推廣借鑒,。近年來,，清豐縣深入分析基層社區(qū)矯正工作中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，利用改革的勇氣和創(chuàng)新的辦法,，探索出一套獨(dú)具特色且成效明顯的社區(qū)矯正工作新模式,。聚焦的痛點(diǎn)難點(diǎn):一是執(zhí)法主體問題。按照《社區(qū)矯正法》規(guī)定,，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),，但是機(jī)構(gòu)改革剛剛完成，機(jī)構(gòu),、編制,、人員都已確定，矯正機(jī)構(gòu)如何設(shè)置,？這無疑是擺在各地司法行政部門面前的一大難題,。但是，機(jī)構(gòu)問題必須解決,，否則就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法主體缺位,，這個(gè)問題不能等，也等不得,。二是承接委托問題,。縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)僅有5個(gè)人，根本無力獨(dú)自承擔(dān)繁重的社區(qū)矯正工作任務(wù),。根據(jù)《社區(qū)矯正法》可以委托司法所承擔(dān),，但是司法所人員少、力量弱,、任務(wù)重,，無法做到專職專業(yè)，而且雙重管理下的基層司法所,，極易受到人情干擾,，難以勝任委托。針對(duì)這一問題,，清豐于2019年初實(shí)行了“隊(duì)建制”改革,，組建了4個(gè)中隊(duì)，但是未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的中隊(duì)仍然無法真正承擔(dān)職責(zé),。三是執(zhí)法身份問題,。社區(qū)矯正工作人員無執(zhí)法職務(wù)、無執(zhí)法證件,、無執(zhí)法服裝的“三無”問題,，嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是履職風(fēng)險(xiǎn)問題,。在履行社區(qū)矯正工作職責(zé)中稍有瑕疵就有可能被追責(zé),，甚至被追究刑事責(zé)任，亟待從體制機(jī)制上規(guī)范管理,、降低風(fēng)險(xiǎn),。五是購買服務(wù)問題?！渡鐓^(qū)矯正法》規(guī)定,，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù)。但是究竟應(yīng)該購買什么,，向誰購買,，怎么購買，需要積極探索,。實(shí)施的改革創(chuàng)新: 一是成立矯正機(jī)構(gòu),。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，縣委機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn),，于2020年12月30日在全省率先掛牌成立清豐縣社區(qū)矯正局和清豐縣社區(qū)矯正執(zhí)行中心,。分別設(shè)行政編制5名、事業(yè)編制25名,，同時(shí)配備社區(qū)矯正社工28名,。有了專職機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，司法所不用再接受委托，而是由社區(qū)矯正執(zhí)行中心接受社區(qū)矯正局的委托,。二是試行“矯正官制”,。2021年4月26日，清豐縣在全省率先啟動(dòng)社區(qū)矯正官試點(diǎn),，縣社區(qū)矯正委員會(huì)研究制定了《清豐縣社區(qū)矯正官制試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于明確社區(qū)矯正官崗位的決定》，明確了新的工作流程和權(quán)責(zé)清單,。矯正官崗位從高到低依次設(shè)為總矯務(wù)長(zhǎng),、副總矯務(wù)長(zhǎng)、矯務(wù)長(zhǎng),、副矯務(wù)長(zhǎng),、矯正員五個(gè)層級(jí)。為矯正官訂制了執(zhí)法服裝,、頒發(fā)了矯正官證,、配備了執(zhí)法車輛，整個(gè)隊(duì)伍煥然一新,。社區(qū)矯正局和社區(qū)矯正執(zhí)行中心兩個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)合署辦公,，社區(qū)矯正局局長(zhǎng)兼任總矯務(wù)長(zhǎng)，社區(qū)矯正執(zhí)行中心3名班子成員兼任副總矯務(wù)長(zhǎng),。將全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4個(gè)責(zé)任區(qū),，責(zé)任區(qū)實(shí)行矯務(wù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每個(gè)責(zé)任區(qū)設(shè)矯務(wù)長(zhǎng)1名,、副矯務(wù)長(zhǎng)1—2名,、矯正員4—5名，具體承擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作,。從此,，執(zhí)行主體由中隊(duì)更名為責(zé)任區(qū)，由中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改為矯務(wù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，體制機(jī)制上更加理順了,。三是建立監(jiān)管機(jī)制。設(shè)立矯務(wù)室,、法治室,、調(diào)查評(píng)估委員會(huì)和調(diào)查評(píng)估組，分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),、合法性審查和調(diào)查評(píng)估,，從業(yè)務(wù)上、法治上加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,。同時(shí)設(shè)立檢察室,，邀請(qǐng)檢察官駐在式同步檢察，從而把違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。四是實(shí)施矯正項(xiàng)目,。2020年10月份,，清豐縣啟動(dòng)“孝道正心”教育矯正項(xiàng)目。通過政府購買服務(wù)的方式,，以每年10萬元的價(jià)格,，從孝道文化協(xié)會(huì)、公共法律服務(wù)協(xié)會(huì)和心理學(xué)會(huì)三個(gè)社會(huì)組織分別購買傳統(tǒng)美德教育,、知法守法教育,、心理健康教育，開展“我與孝道典型手拉手”活動(dòng),，以現(xiàn)身說法,、道德感染、情景教學(xué),、心理輔導(dǎo)為主要手段,，分類施治、逐一矯正,。取得的初步成效:一是理順了體制,。社區(qū)矯正局和社區(qū)矯正執(zhí)行中心雙矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)立，既解決了執(zhí)法主體問題,，又解決了承接能力問題,。合署辦公的扁平化管理體制，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力和配合度,，大幅提升了工作效能,。二是強(qiáng)化了機(jī)制?！耙唤M三室四區(qū)”的設(shè)置,，詳細(xì)的工作流程與權(quán)責(zé)清單，各環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣,，互相促進(jìn),、制約與監(jiān)督，從機(jī)制上避免了失職瀆職,，大幅降低了履職風(fēng)險(xiǎn),。三是明確了身份。社區(qū)矯正工作人員著制服,、開警車,，亮證執(zhí)法，增強(qiáng)了職業(yè)自豪感,，提升了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。四是規(guī)范了管理,。有社區(qū)矯正委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查評(píng)估委員會(huì)的監(jiān)督,、矯務(wù)室的業(yè)務(wù)把關(guān),、法治室的合法性審查、檢察室的同步檢察,、智慧社區(qū)矯正中心的智能運(yùn)行,，全面規(guī)范了各個(gè)層面的管理。五是優(yōu)化了服務(wù),。通過服務(wù)項(xiàng)目化,、社會(huì)化運(yùn)作，提升了教育幫扶的專業(yè)性和有效性,，達(dá)到了讓社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)知轉(zhuǎn)變,、德行提升,、悔過自新,、回歸社會(huì)的教育矯正效果，深受社區(qū)矯正對(duì)象歡迎,。自新模式實(shí)施以來,，社區(qū)矯正對(duì)象無一脫管漏管、無一重新犯罪,，社區(qū)矯正官無一責(zé)任追究,。社區(qū)矯正對(duì)象本人和所在社區(qū)、家庭送來的錦旗和感謝信越來越多,，群眾滿意度,、社會(huì)美譽(yù)度越來越高。10月10日,，司法部“智慧社區(qū)矯正中心”考核驗(yàn)收組不僅當(dāng)場(chǎng)宣布清豐社區(qū)矯正中心達(dá)到了“國(guó)家級(jí)智慧社區(qū)矯正中心”標(biāo)準(zhǔn),，而且充分肯定了清豐在社區(qū)矯正體制機(jī)制上的系列改革創(chuàng)新，認(rèn)為走在了全國(guó)前列,，值得大力總結(jié)推廣,。據(jù)了解，這是繼人民調(diào)解“清豐模式”之后,，又一叫響全省,、影響全國(guó)的“清豐模式”。
