堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重
舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興※
習(xí)近平
明年我國(guó)將進(jìn)入“十四五”時(shí)期,，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。在這個(gè)重要?dú)v史交匯點(diǎn)，召開中央農(nóng)村工作會(huì)議，時(shí)機(jī)重要，意義重大。這次是我主動(dòng)提出要來(lái)講講的，目的是向全黨全社會(huì)發(fā)出明確信號(hào)：“三農(nóng)”工作在新征程上仍然極端重要,，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí),。下面,，我講幾點(diǎn)意見。
一,、真抓實(shí)干做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作
我常講,，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷黨和國(guó)家工作大局。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口,，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢(shì)下,，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。
——從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看,，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興,。我國(guó)自古以農(nóng)立國(guó),，創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明,，長(zhǎng)期領(lǐng)先世界,。縱覽歷朝歷代,，農(nóng)業(yè)興旺,、農(nóng)民安定，則國(guó)家統(tǒng)一,、社會(huì)穩(wěn)定,；農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民不穩(wěn),，則國(guó)家分裂,、社會(huì)動(dòng)蕩。到了近代,，列強(qiáng)入侵,，內(nèi)憂外患，農(nóng)村荒涼,，民不聊生,。我們黨成立以后，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題,，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命,，致力于使農(nóng)民從政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削下解放出來(lái)。早在大革命時(shí)期,，毛澤東同志就指出,，“農(nóng)民是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的最廣大和最忠實(shí)的同盟軍”；“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題”,。1936年,，他在延安會(huì)見美國(guó)作家斯諾時(shí)說(shuō)到，“誰(shuí)贏得了農(nóng)民,，誰(shuí)就會(huì)贏得了中國(guó),，誰(shuí)解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民”,。新民主主義革命時(shí)期,，我們黨帶領(lǐng)農(nóng)民打土豪,、分田地，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的武裝斗爭(zhēng),，實(shí)現(xiàn)了億萬(wàn)農(nóng)民翻身得解放,。
新中國(guó)成立后,，我們黨組織農(nóng)民重整山河、發(fā)展生產(chǎn),，進(jìn)行了艱辛探索,。改革開放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開改革大幕,，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了由溫飽不足向全面小康邁進(jìn)的歷史性跨越,。
黨的十八大以來(lái),，我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程,，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺(tái)階，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上,。農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多,，農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新,。貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化,，解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題取得歷史性成就，為全面建成小康社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn),，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。這些成績(jī)是全黨全國(guó)共同奮斗的結(jié)果，大家都付出了艱辛努力,。
“農(nóng)，天下之本,，務(wù)莫大焉。”“務(wù)農(nóng)重本,，國(guó)之大綱,。”歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本,，本固邦寧,。我們要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民問(wèn)題,，只有深刻理解了“三農(nóng)”問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨,、這個(gè)國(guó)家,、這個(gè)民族。必須看到,，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村,。
盡管我們的“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大,，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn),。從現(xiàn)在到2035年,，也就3個(gè)五年規(guī)劃期，要抓緊行動(dòng)起來(lái),。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到2035年,、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，要科學(xué)分析,、深化研究,，把概念的內(nèi)涵和外延搞清楚,，科學(xué)提出我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前,，首先要把“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃制定好,。
——從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局,、開新局的“壓艙石”。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō),，“三農(nóng)”向好,，全局主動(dòng)。當(dāng)前,，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。對(duì)此,，我們要有清醒認(rèn)識(shí),，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
我反復(fù)強(qiáng)調(diào)要辦好自己的事,，其中很重要的一個(gè)任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊,，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭。經(jīng)濟(jì)一有波動(dòng),，首當(dāng)其沖受影響的是農(nóng)民工,。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，2000多萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng),。今年受新冠肺炎疫情沖擊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行影響,，一度有近3000萬(wàn)農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下,，社會(huì)大局能夠保持穩(wěn)定,，沒有出什么亂子，關(guān)鍵是農(nóng)民在老家還有塊地,、有棟房,，回去有地種、有飯吃、有事干,，即使不回去心里也踏實(shí),。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前,，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路,，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的特色,，也是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì),。
構(gòu)建新發(fā)展格局是我們應(yīng)對(duì)世界大變局的戰(zhàn)略舉措，也是我們順應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展階段變化,、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋,。把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間,，可以大有作為,。幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費(fèi)和投資需求,。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素,。
全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性,，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,。
二,、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
經(jīng)過(guò)幾十年特別是近8年努力，我們?nèi)缙谕瓿擅撠毠?jiān)目標(biāo)任務(wù),，全黨全國(guó),、各行各業(yè)特別是脫貧地區(qū)廣大干部群眾都付出了艱辛努力。脫貧攻堅(jiān)取得勝利,，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì),，向全世界展現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民創(chuàng)造的人間奇跡。
現(xiàn)在,，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要看到,，相當(dāng)一部分脫貧戶基本生活有了保障,，但收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱,；一些邊緣戶本來(lái)就晃晃悠悠,，稍遇到點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)變故馬上就可能致貧；脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來(lái)了,，但技術(shù),、資金、人才,、市場(chǎng)等支撐還不強(qiáng),，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉,。下一步,，脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，工作不留空檔,，政策不留空白，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧,，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧,。
要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè),，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù),、早幫扶,，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對(duì)有勞動(dòng)能力的,，要堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針,，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，不能靠發(fā)錢養(yǎng)人,，防止陷入福利陷阱,、政策養(yǎng)懶漢。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的人口,，要做好兜底保障,，及時(shí)納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平。對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù),，補(bǔ)上技術(shù),、設(shè)施、營(yíng)銷等短板,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí),。易地扶貧搬遷了近千萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口,，很多大型集中安置區(qū)幾乎是平地起新城,。要強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè),，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住,、有就業(yè),、逐步能致富。脫貧攻堅(jiān)形成了龐大的扶貧資產(chǎn),，對(duì)這些資產(chǎn)要摸清底數(shù),、加強(qiáng)監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用,。
黨中央決定,，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣,，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整,，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度,、時(shí)限,，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。有關(guān)部門要對(duì)各領(lǐng)域具體政策進(jìn)行梳理,，出臺(tái)操作性文件和工作方案,。要堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度，繼續(xù)堅(jiān)持東西部協(xié)作,、對(duì)口支援,、社會(huì)幫扶等機(jī)制，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化及時(shí)完善,。要平穩(wěn)有序做好各級(jí)扶貧辦機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整優(yōu)化,，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散,、干勁不減,。要壓實(shí)責(zé)任，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍,。
三,、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)
“五谷者，萬(wàn)民之命,，國(guó)之重寶,。”我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題,，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題,。今年應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕功不可沒,，充分印證了這一點(diǎn),。
我國(guó)糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結(jié)構(gòu)性矛盾剛著手解決,，總量不足問(wèn)題又重新凸顯,。今后一個(gè)時(shí)期糧食需求還會(huì)持續(xù)增加，供求緊平衡將越來(lái)越緊,，再加上國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,，確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，寧可多生產(chǎn),、多儲(chǔ)備一些,，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語(yǔ)。糧食生產(chǎn)年年要抓緊,，面積,、產(chǎn)量不能掉下來(lái)，供給,、市場(chǎng)不能出問(wèn)題,。
“民非谷不食，谷非地不生,。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,。早在2013年，我就講過(guò)要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地,，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線,。這些年，我先后對(duì)清理整治大棚房,、違建別墅,、亂占耕地建房和遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”等提出要求，有關(guān)部門打了一套組合拳,。但是,，耕地亂象仍屢禁不止。比如,，一些地方占用基本農(nóng)田大搞綠化造林,、挖湖造景，一些地方在公路,、鐵路,、河渠兩旁占用良田建設(shè)幾十米甚至幾百米寬的綠化帶。我們土地是不少,，但同14億人口的需求一比,，又是稀缺資源！建城市,、搞工業(yè),、保生態(tài)都要用地，必須精打細(xì)算,，排出優(yōu)先序,，絕不能占用耕地和違背自然規(guī)律去搞造林綠化。各省區(qū)市現(xiàn)有用于糧食生產(chǎn)的耕地必須保住,，不能再往下降了,！保耕地，不僅要保數(shù)量,，還要提質(zhì)量,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去,，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),。這個(gè)決心一定要下，該拿的錢一定要拿,！要把黑土地保護(hù)作為一件大事來(lái)抓,，把黑土地用好養(yǎng)好。要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。對(duì)有令不行、有禁不止,、失職瀆職的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技,。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破,，各國(guó)都在搶占制高點(diǎn)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),，我們絕不能落后,。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。我反復(fù)思考,，感到有一條必須明確，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，種子是基礎(chǔ),。我在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題。這設(shè)備那設(shè)備,，這條件那條件,，沒有良種難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化！大豆等種子講了多少年,，但突破進(jìn)度還是很不理想,。要拿出攻破“卡脖子”技術(shù)的干勁，明確方向和目標(biāo),，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目,，早日實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控。有關(guān)部門要在嚴(yán)格監(jiān)管,、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)用。要加快打通科技進(jìn)村入戶的通道,，促進(jìn)政府公益性服務(wù)和市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)協(xié)同發(fā)力,。既要用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，也要加快補(bǔ)上烘干倉(cāng)儲(chǔ),、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板,，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度,，加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè),。
調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙。這幾年種糧成本增加,、效益不高,，不少地方甚至連年虧損,。要穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力,，堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)政策,，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)范圍。現(xiàn)在,，糧食生產(chǎn)一大軟肋是生產(chǎn)成本偏高,，解決辦法還是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，要培育好家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系,，把一家一戶辦不了,、辦起來(lái)不劃算的事交給社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)辦。要加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓(xùn),，促進(jìn)管理現(xiàn)代化,。
地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任。這些年,，我國(guó)糧食生產(chǎn)明顯向主產(chǎn)區(qū)集中,，這有其合理性，但集中過(guò)度也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),。如果各地都只想吃飯不想種糧,、只想吃肉不想養(yǎng)豬，那誰(shuí)來(lái)保供給,！不能把糧食當(dāng)成一般商品,，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬,，光算眼前賬,、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量,，飯碗要一起端,、責(zé)任要一起扛。此乃國(guó)之大者,！糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé),，書記也要負(fù)責(zé),。長(zhǎng)期以來(lái),，產(chǎn)糧大省、大市,、大縣為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn),，值得表?yè)P(yáng)。要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度,，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧！
現(xiàn)在，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí),，今后農(nóng)產(chǎn)品保供,，既要保數(shù)量，也要保多樣,、保質(zhì)量,。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu),、品質(zhì)提升,、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。像大豆、棉花,、玉米,、小麥等一些大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要抓緊研究部署,，該擴(kuò)大產(chǎn)量的要果斷下決心,，不能讓人家拿住我們！這是涉及國(guó)家安全的大事,！要打好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這張牌,，但關(guān)鍵要控風(fēng)險(xiǎn)、可替代,、有備手,，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略,，支持企業(yè)走出去，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力,，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性,。保糧食安全要一個(gè)品種一個(gè)品種深入研究、制定方案,、落實(shí)下去,。制止餐飲浪費(fèi)最近有所好轉(zhuǎn)，必須長(zhǎng)期抓下去,，推動(dòng)全社會(huì)形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚,。
四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效
這幾年,，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)動(dòng)起來(lái)了,，各地進(jìn)行了積極探索，也見到了一些成效,，現(xiàn)在到了全面推開的時(shí)候了,。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度,、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措,、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn),。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾件事,。
第一，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。目前,，各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都有了一定基礎(chǔ)，有些地方新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭很好,、很紅火,。今年我在陜西秦嶺山區(qū)一個(gè)村看到，山溝溝里小木耳做成了大產(chǎn)業(yè)。我在山西大同也看到,，圍繞小黃花建成大基地,，成了當(dāng)?shù)貛?dòng)農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。但是,，從全國(guó)面上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段,，主要問(wèn)題是規(guī)模小,、布局散、鏈條短,，品種,、品質(zhì)、品牌水平都還比較低,，一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較突出,。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源,，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進(jìn)軍,，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。
現(xiàn)在，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，不像過(guò)去就是種幾畝地,、養(yǎng)幾頭豬，有條件的要通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間,，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì),。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，推動(dòng)農(nóng)村由賣原字號(hào)向賣制成品轉(zhuǎn)變,，把增值收益更多留在縣域。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè),、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老,、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，既要有速度，更要高質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù),。
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要讓農(nóng)民有活干、有錢賺。很多地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中,，往往規(guī)模越來(lái)越大,、用工越來(lái)越少、農(nóng)戶參與程度越來(lái)越低,，這是市場(chǎng)自發(fā)作用的結(jié)果,。但是，我們要把握好度,，不能忘了農(nóng)民這一頭,，要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái),。要形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、分工合作的格局，農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干,，企業(yè)干自己擅長(zhǎng)的事,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手,，以縣為單位開展創(chuàng)建,，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。
各地普遍反映,，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還有很多政策堵點(diǎn)和痛點(diǎn),，最突出的是用地難、貸款難,。鄉(xiāng)村建設(shè)用地需要給一些新增建設(shè)用地指標(biāo),，更要靠?jī)?nèi)部挖潛。要深化農(nóng)村信用社改革,，多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金,，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。一些地方搞的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),，受到農(nóng)民歡迎,，這是個(gè)方向，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、加快推廣,。
第二，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),。鄉(xiāng)村不僅要塑形,，更要鑄魂,。農(nóng)村精神文明建設(shè)是滋潤(rùn)人心、德化人心,、凝聚人心的工作,，要綿綿用力，下足功夫,。要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)農(nóng)村思想政治工作,，把農(nóng)民群眾精氣神提振起來(lái),。要開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，孕育農(nóng)村社會(huì)好風(fēng)尚,。要普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,，革除高價(jià)彩禮,、人情攀比、厚葬薄養(yǎng),、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí),，反對(duì)迷信活動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)。要注重農(nóng)村青少年教育問(wèn)題和精神文化生活,，完善工作舉措,，加大資源投入，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng),。
第三,，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。這些年,，我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)上下了很大的功夫,，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯,。目前,，治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還處在治存量,、遏增量的關(guān)口,，正是吃勁的時(shí)候，松一篙,，退千尋,。要保持戰(zhàn)略定力，制定更具體、更有操作性的舉措,，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治,，抓好化肥農(nóng)藥減量、白色污染治理,、畜禽糞便和秸稈資源化利用,，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采,、水土流失等治理和修復(fù),。這些工作要同國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體部署相配套，跟上節(jié)奏,，不斷取得實(shí)效,。
農(nóng)業(yè)是個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán),。要健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,，鞏固退牧還草、退耕還林成果,，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。這方面要有個(gè)科學(xué)規(guī)劃,，荒山,、沙漠、灘涂,、森林,、草原等治理要因地制宜、符合實(shí)際,，不能都是一種套路,。長(zhǎng)江、黃河流域是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村任務(wù)十分艱巨,。長(zhǎng)江流域要抓好十年禁漁，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管,，妥善解決好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題,。黃河流域要抓好農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，因水施種,，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),、旱作農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)用水效率提上去,、總量省出來(lái),。2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰,、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳,，既是重要舉措,，也是潛力所在，這方面要做好科學(xué)測(cè)算,，制定可行方案,，采取有力措施。
第四,，深化農(nóng)村改革,。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶,。要加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。第二輪土地承包即將陸續(xù)到期,，要抓好再延長(zhǎng)30年試點(diǎn),，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。農(nóng)村宅基地改革要穩(wěn)慎推進(jìn),。要完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，用好改革成果,，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,。要深化供銷合作社綜合改革,，完善體制、優(yōu)化職能,、轉(zhuǎn)變作風(fēng),，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益,、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情,，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心,。要尊重基層和群眾創(chuàng)造,，鼓勵(lì)地方積極地試、大膽地闖,，用好試點(diǎn)試驗(yàn)手段,，推動(dòng)改革不斷取得新突破。
第五,，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),。今后一個(gè)時(shí)期,，是我國(guó)鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村,、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村,，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
當(dāng)前,，擴(kuò)內(nèi)需,、穩(wěn)投資、搞建設(shè),，不能只盯著城鎮(zhèn),。農(nóng)村這塊欠賬還很多，投資空間很大,。這幾年,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但往村覆蓋,、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié),。要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，短板要加快補(bǔ)上,。要在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力,，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性,、基礎(chǔ)性民生建設(shè),。“十四五”時(shí)期，要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),，重點(diǎn)抓好改廁和污水,、垃圾處理，健全生活垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制,。
鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律,，做到先規(guī)劃后建設(shè)?，F(xiàn)在，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢(shì),，村莊格局會(huì)繼續(xù)演變分化,。有的村莊會(huì)聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè),，有的會(huì)逐步同城鎮(zhèn)融合，有的會(huì)逐漸衰落,。要合理確定村莊布局分類,，看得準(zhǔn)的先干起來(lái)，看不準(zhǔn)的可以等一等,。鄉(xiāng)村建設(shè)要注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌,，不要一個(gè)樣式蓋到頭，一種顏色刷到底,。有些地方就沒把握好,，有的盲目大拆大建，貪大求洋,，搞大廣場(chǎng),、造大景點(diǎn)；有的機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套,，搞得城不像城,、村不像村；有的超越發(fā)展階段,、違背農(nóng)民意愿,，搞大規(guī)模村莊撤并。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,，必須真正把好事辦好,、把實(shí)事辦實(shí)。
鄉(xiāng)村建設(shè)要抓緊干起來(lái),，穩(wěn)扎穩(wěn)打,、久久為功,。我在浙江工作時(shí)就是從“千村示范,、萬(wàn)村整治”抓起，歷屆省委和省政府一張藍(lán)圖干到底,，十多年的努力讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了大變化,。當(dāng)然，各地情況不一樣,，要加強(qiáng)分類指導(dǎo),，不要一刀切、搞運(yùn)動(dòng),，不要干超越發(fā)展階段的事,。
第六，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效,。振興鄉(xiāng)村,，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。
當(dāng)前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了60%,。今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。要從規(guī)劃編制,、要素配置等方面提出更加明確的要求,，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)。提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策已經(jīng)出臺(tái),，各地要抓好落實(shí),，不能玩數(shù)字游戲。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是個(gè)大趨勢(shì),，要把該打開的“城門”打開,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民進(jìn)城要符合客觀規(guī)律,，保持歷史耐心,，不要大呼隆推進(jìn)，更不要受不正確的政績(jī)觀所驅(qū)動(dòng),。
要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好,，一體設(shè)計(jì),、一并推進(jìn)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局,，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,。要賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,。
第七，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,。這次新冠肺炎疫情防控,，對(duì)鄉(xiāng)村治理也是一次大考，各地經(jīng)受住了考驗(yàn),。目前,，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)了很多新情況新問(wèn)題,，雖然錯(cuò)綜復(fù)雜,，但歸結(jié)起來(lái)就是一個(gè)“散”字。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向,，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù),、民主參與,，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。要鞏固農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果,，形成持續(xù)打擊的高壓態(tài)勢(shì),。要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán),、操縱破壞基層換屆選舉,、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)，依法制止利用宗教,、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),。要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,，提高鄉(xiāng)村善治水平,。
五,、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系,、工作機(jī)制,，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。
去年,，黨中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,，其中很重要的一條就是五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興,。各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針,，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,。特別是縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”,。鄉(xiāng)村振興牽涉的部門很多,，縣以上各級(jí)黨委要發(fā)揮好農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，健全議事協(xié)調(diào),、督查考核等機(jī)制。這次機(jī)構(gòu)改革把黨委農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,，目的就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。有的地方黨委農(nóng)村工作部門缺兵少將，運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)疙疙瘩瘩,。要抓緊充實(shí)力量,、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、切實(shí)予以加強(qiáng),。
鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策,，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來(lái)落實(shí)。這些年,，我去過(guò)很多村,，發(fā)現(xiàn)凡是發(fā)展得好的，都有一個(gè)好支部,、好書記,。明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將集中換屆,，要早做謀劃,、采取措施，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,、村“兩委”成員特別是村黨組織書記,。要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ),、固基本的工作導(dǎo)向,，推動(dòng)各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件,。當(dāng)前,，基層反映突出的一個(gè)問(wèn)題就是“表海”“會(huì)海”泛濫，“打卡”“考核”一大堆，“上面千把錘,、下面一顆釘”,。這個(gè)事情黨中央高度重視，進(jìn)行了專項(xiàng)治理,，情況有所好轉(zhuǎn),，但還要下點(diǎn)猛藥，常抓不懈,。
鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干,。必須建設(shè)一支政治過(guò)硬,、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍,。要選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位,，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，對(duì)在艱苦地區(qū),、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部要優(yōu)先重用,。新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作更加復(fù)雜，新情況新問(wèn)題很多,，要求更高,。各級(jí)干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的本領(lǐng),。要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè),。要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民,、組織帶動(dòng)農(nóng)民,，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，投身鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美好家園,。
※這是習(xí)近平總書記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話,。
