目 錄
第一章 總 則
第一條 為了培育和踐行社會主義核心價值觀,，引導和促進文明行為，提高公民文明素質(zhì)和社會文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進及其相關(guān)工作，適用本條例,。
第三條 本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律,、法規(guī),，符合中國特色社會主義道德要求,，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，維護公序良俗,，引領(lǐng)社會風尚,，推動社會文明進步的行為。
第四條 文明行為促進工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下,，堅持倡導,、鼓勵、教育和懲戒相結(jié)合的原則,，構(gòu)建政府主導,、部門推進、社會共建,、全民參與的工作機制,。
第五條 市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導委員會統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作,。
市,、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導委員會辦事機構(gòu)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查,。
第六條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將文明行為促進工作作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，制定相關(guān)措施,，推動文明行為促進工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。
市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責做好文明
行為促進工作,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當按照職責和本條例規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)文明行為促進工作,。
村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助相關(guān)單位做好文明行為促進工作,。
第七條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織和公民應(yīng)當積極參與文明行為促進工作,。
國家公職人員、先進模范,、公眾人物等應(yīng)當在文明行為促進工作中起表率作用,。
第二章 行為規(guī)范
第八條 公民應(yīng)當維護公共秩序，自覺遵守下列規(guī)定：
（一）在公共場所著裝整潔得體,，不赤膊裸背,；
（二）語言文明，不大聲喧嘩,，不粗言穢語,；
（三）等候服務(wù)依次排隊,，有序禮讓，遵守公共場所設(shè)置的引導標識,；
（四）開展健身,、娛樂、宣傳,、銷售,、慶典、祭祀等活動時,，應(yīng)當合理使用場地及設(shè)施設(shè)備,，符合環(huán)境噪聲管理有關(guān)規(guī)定，避免噪聲擾民,；
（五）觀看體育比賽,、文藝演出時，應(yīng)當尊重運動員,、裁判員,、演職員和其他觀眾，有序進出場地,，文明喝彩助威,，服從現(xiàn)場管理；
（六）在圖書館,、紀念館,、博物館、影劇院等場館內(nèi)應(yīng)當遵守秩序,，不干擾他人,；
（七）在公共場所和公共交通工具內(nèi)使用手機及其他電子設(shè)備時，應(yīng)當控制音量,，避免影響他人,；
（八）不在公共區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置地樁、地鎖或者其他障礙物阻礙機動車停放和通行,；
（九）法律,、法規(guī)的其他規(guī)定。
第九條 公民應(yīng)當愛護公共環(huán)境衛(wèi)生,，自覺遵守下列規(guī)定：
（一）愛護公共衛(wèi)生設(shè)施，維護公共場所干凈整潔,；
（二）文明如廁,，不占用殘疾人士專用衛(wèi)生設(shè)施；
（三）減少生活垃圾產(chǎn)生,，按照規(guī)定分類投放,；
（四）咳嗽,、打噴嚏時遮擋口鼻，呼吸道傳染性疾病患者外出時自覺佩戴口罩,；
（五）愛護花草樹木,，不在公共綠化空間踩踏草坪、攀折花木,、采摘果實,；
（六）不亂倒污水，不亂丟果皮,、紙屑,、煙頭、口香糖等廢棄物,；
（七）不隨地吐痰,、便溺；
（八）不在禁止吸煙的場所吸煙,；
（九）不在樹木,、地面、電桿,、建筑物,、構(gòu)筑物或者其他公共設(shè)施上涂寫、刻畫或者擅自掛置物品,；
（十）不亂發(fā)亂貼亂扔廣告,、傳單；
（十一）不在市人民政府確定的主要街道臨街建筑物的陽臺和窗外堆放,、吊掛有礙市容的物品,；
（十二）不違反規(guī)定燃放煙花爆竹；
（十三）不在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤,；
（十四）法律,、法規(guī)的其他規(guī)定。
第十條 公民應(yīng)當文明出行,，自覺遵守下列規(guī)定：
（一）按照道路標志,、標線、交通信號指示通行,；
（二）安全,、文明駕駛車輛，禮讓行人,，不追逐競駛,，積水路段低速通行防止濺污他人；
（三）不從車窗內(nèi)向外拋灑物品,；
（四）駕駛非機動車遇停止信號時停在停止線以外或者路口外,，不在機動車道,、人行道行駛，不扶身并行,，不超速行駛,，不逆向行駛，不違反規(guī)定載人載物,；
（五）機動車,、非機動車應(yīng)當在規(guī)定地點停放，不占用人行道,、盲道,、消防車道和公交站點；
（六）行人不跨越道路隔離設(shè)施,，不在車行道內(nèi)停留,、嬉鬧；
（七）行人在通過路口或者人行橫道時不使用手機等便攜式電子設(shè)備,；
（八）乘坐機動車自覺使用安全帶,，騎乘電動自行車自覺佩戴安全頭盔；
（九）乘坐公共交通工具遵守乘車秩序,，配合司乘人員和其他管理人員工作,，不妨礙駕駛?cè)税踩{駛，主動為老,、弱,、病、
殘,、孕等有需要的乘客讓座,；
（十）愛護共享交通工具及其相關(guān)設(shè)施設(shè)備，使用后按照規(guī)
定有序停放,；
（十一）法律,、法規(guī)的其他規(guī)定。
第十一條 公民應(yīng)當參與文明社區(qū)建設(shè),，自覺遵守下列規(guī)定：
（一）不違法搭建建筑物,、構(gòu)筑物、障礙物,；
（二）不占用公共設(shè)施,，不在樓梯間等公共區(qū)域堆放雜物；
（三）不擅自架設(shè)電線,、電纜,，不在公共走道、樓梯間,、門廳內(nèi)存放電動車或者為其充電,；
（四）不高空拋物；
（五）不侵占公共綠地,、毀壞綠化植物和綠化設(shè)施,；
（六）不占用、堵塞,、封閉疏散通道,、安全出口、消防車通道,；
（七）控制家庭室內(nèi)活動噪聲,，不干擾他人正常生活；
（八）法律,、法規(guī)和居民公約的其他規(guī)定,。
第十二條 公民應(yīng)當文明旅游,，自覺遵守下列規(guī)定：
（一）尊重當?shù)仫L俗習慣,、文化傳統(tǒng)，尊重英雄烈士和歷史文化名人,；
（二）愛護文物古跡,；
（三）愛護景區(qū)景點公共設(shè)施,，維護景區(qū)環(huán)境；
（四）遵守景區(qū)景點秩序,，服從管理,；
（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定,。
第十三條 公民應(yīng)當營造良好校園周邊環(huán)境,，維護校園周邊交通秩序，不向未成年人出售煙酒,、不合格食品以及恐怖,、迷信、
低俗,、色情的玩具,、文具、飾品,、出版物,，不違反規(guī)定擺攤設(shè)點。
第十四條 珍惜糧食,、厲行節(jié)約,、反對浪費，倡導科學文明的餐飲消費模式：
（一）公務(wù)活動禁止用餐浪費，單位食堂應(yīng)當建立節(jié)約用餐制度,，婚喪嫁娶等紅白喜事從簡用餐,；
（二）消費者應(yīng)當理性消費，適量點餐,，剩餐打包,；
（三）餐飲經(jīng)營者應(yīng)當在顯著位置設(shè)置節(jié)儉消費標識，引導消費者節(jié)約點餐,，不設(shè)置最低消費額,；
（四）使用公筷公勺，提倡分餐制,。
第十五條 公民在城市管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)犬只應(yīng)當自覺遵守下列規(guī)定：
（一）不在居民生活區(qū)飼養(yǎng)烈性犬,、大型犬等列入禁養(yǎng)名錄的犬只；
（二）不攜帶除警犬,、導盲犬等特殊犬之外的犬只進入學校,、博物館、商場,、賓館,、飯店等公共場所或者乘坐公共交通工具；
（三）攜帶犬只出戶應(yīng)當采取束犬鏈（繩）牽引等安全措施,；
（四）避免犬只噪音擾民,；
（五）即時清除犬糞。
飼養(yǎng)其他寵物,，應(yīng)當遵守相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，管理好所養(yǎng)寵物,，保持環(huán)境衛(wèi)生,，避免干擾他人生活。
第十六條 公民應(yīng)當文明就醫(yī),，尊重醫(yī)務(wù)人員,，不侮辱、威脅,、毆打醫(yī)務(wù)人員,，不在醫(yī)療場所聚眾鬧事。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當文明
行醫(yī),，尊重患者,，恪守醫(yī)德。
第十七條 公民應(yīng)當文明上網(wǎng),，遵守法律法規(guī),，尊重社會公德，不編造、發(fā)布,、傳播虛假,、低俗、淫穢,、暴力等不良信息,。
第十八條 公民在涉外活動和交流交往中,，應(yīng)當遵守國際禮儀的基本準則,，展現(xiàn)中華美德，樹立自尊自信,、開放包容,、積極向上的良好形象。
第十九條 倡導健康文明,、綠色環(huán)保生活方式：
（一）低碳生活,，節(jié)約水、電,、氣,、暖等公共資源；
（二）綠色出行,，優(yōu)先選擇步行,、騎行或者乘坐公共交通工具；
（三）移風易俗,，文明節(jié)儉辦理婚喪祭賀等事宜,；
（四）倡導全民閱讀，建設(shè)書香社會,；
（五）尊重勞動,，熱愛勞動，弘揚艱苦樸素,、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),。
第三章 保障與促進
第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當科學規(guī)劃,、合理布局,、建設(shè)完善下列設(shè)備設(shè)施：
（一）交通標志標線、交通監(jiān)控設(shè)備,、信號燈等交通設(shè)施,；
（二）公交站牌、人行橫道,、過街天橋,、地下通道、綠化照明、停車泊位等市政設(shè)施,；
（三）盲道,、坡道、電梯等無障礙設(shè)施,；
（四）公共廁所,、垃圾分類投放收集設(shè)施等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；
（五）廣告欄,、宣傳欄等公益廣告宣傳設(shè)施,；
（六）行政區(qū)劃、自然地理,、居住小區(qū),、街道、樓宇,、門牌等地名標志設(shè)施,；
（七）健身器材、充電樁,、衛(wèi)生服務(wù)站等社區(qū)服務(wù)設(shè)施,；
（八）其他與文明行為促進有關(guān)的設(shè)備設(shè)施。
前款規(guī)定設(shè)備設(shè)施的管理單位應(yīng)當加強日常檢查,，保證設(shè)備設(shè)施完好,、使用正常、整潔有序,。
第二十一條 任何單位和個人有權(quán)對不文明行為予以勸阻,、投訴和舉報。
受理投訴,、舉報的有關(guān)部門應(yīng)當向社會公開投訴舉報途徑和方式,，及時受理、查處投訴舉報的問題,，對嚴重不文明行為予以記錄,，必要時向行為人所在單位或者社區(qū)通報；情節(jié)嚴重,、影響惡劣的,，可以依法予以曝光。
第二十二條 國家機關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位,、村（居）民委員會和其他社會組織應(yīng)當在其工作場所、營業(yè)場所或者服務(wù)區(qū)域設(shè)置宣傳欄,，宣傳文明行為促進工作,。
報刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當積極宣傳文明行為規(guī)范,，刊播公益廣告，傳播文明行為先進事例,，褒揚和宣傳文明行為,，曝光、批評不文明行為,，營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍,。
第二十三條 市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導委員會及其辦事機構(gòu)應(yīng)當建立健全文明行為促進目標責任制和考評制度,，對有關(guān)責任單位的文明行為促進工作進行檢查,、考核。
市,、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導委員會及其辦事機構(gòu)應(yīng)當建立文明行為評估指數(shù)體系，定期組織開展文明指數(shù)測評,。
第二十四條 鼓勵和支持志愿服務(wù)活動,，推動依法建立各類志愿服務(wù)組織，拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域,，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式,，推動全社會廣泛參與志愿服務(wù)活動。
志愿者參加社會服務(wù)活動表現(xiàn)突出,、成績顯著的,，依法給予表彰獎勵，有困難時可以申請優(yōu)先獲得志愿服務(wù),。
第四章 法律責任
第二十五條 對違反本條例規(guī)定的行為,，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第二十六條 違反本條例第八條第四項規(guī)定，使用音響設(shè)備器材,，制造噪聲干擾他人正常生活的,，由公安機關(guān)處警告；警告后拒不改正的,，處二百元以上五百元以下罰款,。
第二十七條 違反本條例第九條第八項規(guī)定，在禁止吸煙的場所吸煙的,，由衛(wèi)生健康部門處五十元以上二百元以下罰款,。
違反本條例第九條第十一項規(guī)定,，在市人民政府確定的主要街道臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的,，由城市管理行政執(zhí)法部門責令其糾正違法行為,，處五十元罰款。
第二十八條 違反本條例第十條規(guī)定,，機動車駕駛?cè)瞬话凑找?guī)定禮讓行人,、從車輛內(nèi)向外拋灑物品的，由公安機關(guān)交通管理部門處五十元以上二百元以下罰款,。
非機動車駕駛?cè)擞鐾Ｖ剐盘枙r停在停止線以內(nèi)或者路口內(nèi)
的,，超速行駛或者逆向行駛的由公安機關(guān)交通管理部門處警告或者二十元罰款。
行人闖紅燈,、跨越護欄或者非機動車駕駛?cè)诉`反規(guī)定載人的,，由公安機關(guān)交通管理部門處五十元罰款。
第二十九條 違反本條例第十一條第四項規(guī)定,，高空拋物的,，由公安機關(guān)處一千元以上三千元以下罰款；造成他人損害的,，依法承擔法律責任,。
第三十條 違反本條例第十五條第三項規(guī)定，攜帶犬只出戶未采取束犬鏈（繩）牽引等安全措施的,，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正,；拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款,；情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的,，沒收犬只。犬只傷害他人的,，養(yǎng)犬人應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任,。
違反本條例第十五條第五項規(guī)定，未即時清除犬糞的,，由城市管理行政執(zhí)法部門處五十元以上二百元以下罰款,。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，以威脅,、侮辱,、毆打等方式打擊報復行政執(zhí)法人員或者勸阻人、投訴人,、舉報人的,，由公安機關(guān)依法處理。
第三十二條 有關(guān)部門及其工作人員在文明行為促進工作中,，未履行,、不正確履行職責或者徇私舞弊,、玩忽職守、濫用職權(quán)的,，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第五章 附 則
第三十三條 濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、河南濮陽工業(yè)園區(qū)和濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依照本條例做好轄區(qū)內(nèi)的文明行為促進工作,。
第三十四條 本條例自2021年1月1日起施行,。
關(guān)于《濮陽市文明行為促進條例》的說明
一、制定《濮陽市文明行為促進條例》的必要性
（一）制定條例是培育和踐行社會主義核心價值觀,，促進精神文明建設(shè)法治化的內(nèi)在要求,。黨的十九大報告提出，要培育和踐行社會主義核心價值觀,。習近平總書記強調(diào)：“要用法律來推動核心價值觀建設(shè),。”2016年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導意見》為把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)提供了政策指引,，并對運用法治思維和法治方式推進工作,，提高精神文明建設(shè)法治化水平提出了明確要求。因此,，針對文明行為促進工作立法，把一些基本道德要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,，推動法治和德治有機結(jié)合,，回應(yīng)了精神文明建設(shè)法治化的新時代要求。
（二）制定條例是鞏固提升我市文明城市創(chuàng)建成果,，提高公民道德素養(yǎng)和社會文明程度的客觀需要,。作為全國文明城市，近年來,，濮陽市精神文明創(chuàng)建工作取得了長足發(fā)展,，市民文明素質(zhì)和城市文明程度得到不斷提升。然而,，我市不文明行為,、不良風氣仍一定程度存在，工作中一些行之有效的經(jīng)驗作法也亟需上升為制度予以常態(tài)化,、法治化,。因此，隨著創(chuàng)建工作的不斷深化和升級,，我市迫切需要出臺地方性法規(guī),，對倡導的文明行為和禁止的不文明行為作出更明確,、更具操作性、更針對本地實際的規(guī)定,。
二,、《濮陽市文明行為促進條例》的制定過程
經(jīng)市委常委會研究同意，報省人大常委會批準,，《濮陽市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）被列為我市2020年立法審議項目,，由市委宣傳部起草。市人大常委會積極發(fā)揮立法主導作用,，成立專班,，提前介入，通過調(diào)研論證,，學習外地經(jīng)驗,，多方征求意見建議，為條例起草打下堅實基礎(chǔ),。經(jīng)七屆市委127次常委會同意,，2020年4月28日，市人大常委會主任會議提請市八屆人大常委會第十四次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議,。會后,，市人大常委會在報紙、網(wǎng)站,、微信公眾號發(fā)布征求意見稿,，發(fā)放調(diào)查問卷，分別組織立法咨詢顧問團,、立法協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員單位,、社會各界人士召開座談會，面向社會廣泛征求意見建議,。同時,，報省人大常委會法工委征詢意見。經(jīng)過幾番修改完善,，8月27日,，市八屆人大常委會第十六次會議對《條例（草案修改稿）》進行了第二次審議，并表決通過,。9月1日,，市人大常委會按照立法程序要求，向省人大常委會報請了審查批準《條例》的報告,。9月26日,，省十三屆人大常委會第二十次會議審查批準了該《條例》?！稐l例》自2021年1月1日起施行,。
三,、需要說明的幾個問題
（一）關(guān)于立法指導思想。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入踐行社會主義核心價值觀,，通過規(guī)范不文明行為，引導和促進文明行為,，提高公民文明素質(zhì)和社會文明水平,。立法時遵循三點原則：一是不照抄照搬上位法，突出本地特色,；二是對法律法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)范約束的領(lǐng)域,，從實際需要出發(fā)，予以重申和強調(diào),；三是對國家鼓勵,、社會認可的文明行為，作出明確倡導,。
（二）關(guān)于主要內(nèi)容,。《條例》設(shè)總則、行為規(guī)范,、保障與促進,、法律責任和附則，共五章三十四條,。主要對文明行為促進工作的領(lǐng)導機構(gòu),、牽頭單位、政府層級責任等作出界定,，針對公共秩序,、公共環(huán)境衛(wèi)生、交通出行,、社區(qū)生活秩序等十二個領(lǐng)域設(shè)置了相應(yīng)的倡導性和禁止性規(guī)定，明確了保障與促進措施,，針對市民反映強烈的不文明行為設(shè)置了法律責任,。
（三）關(guān)于行為規(guī)范。《條例》堅持問題導向,，對市民普遍厭惡的頑癥痼疾和陳規(guī)陋習進行精準畫像,，重點規(guī)范公民在公共秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生,、交通出行,、社會生活等方面的不文明行為，引導和促進公民文明意識和行為習慣的培養(yǎng),。同時,，《條例》突出本地特色,，彰顯時代特征，一是貫徹落實習近平總書記作出的關(guān)于制止餐飲浪費行為的重要指示,，規(guī)定了文明節(jié)約用餐行為規(guī)范,；二是關(guān)愛未成年人，設(shè)置了校園周邊文明行為規(guī)范,；三是踐行《民法典》綠色原則,，規(guī)定了倡導健康文明、綠色環(huán)保生活方式等內(nèi)容,。
（四）關(guān)于法律責任,。《條例》在第四章開篇設(shè)置了“轉(zhuǎn)致條款”，對法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，不再重復規(guī)定,。但對一些社會關(guān)注度高、問題凸顯的領(lǐng)域,，如噪聲擾民,、公共場所吸煙、不文明交通出行,、高空拋物,、不文明養(yǎng)犬等行為設(shè)置了罰則。
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