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制圖：張芳曼 |
11月18日,，最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布。該司法解釋進(jìn)一步完善了生產(chǎn),、銷售假藥犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),。
司法解釋將于12月1日起正式施行。在18日最高檢召開的新聞發(fā)布會(huì)上,，最高檢法律政策研究室副主任韓耀元表示,，司法解釋的制定出臺(tái)將有利于統(tǒng)一、規(guī)范司法行為,，為依法打擊制售假藥,、劣藥類犯罪行為提供明確的適用法律依據(jù)。
近年來,，借助現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)手段與銷售途徑,，生產(chǎn)、銷售假藥,、劣藥的犯罪行為大量出現(xiàn)，案件量不斷上升,。據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì),，2014年1至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)此類案件提起公訴2524件3532人,，全國(guó)法院一審結(jié)案2343件2783人,，均為有罪判決。
2009年,，最高法,、最高檢曾出臺(tái)相關(guān)司法解釋。5年之后,，兩高再次出臺(tái)新的司法解釋,，加大對(duì)生產(chǎn)、銷售假藥犯罪的打擊力度,。
新的司法解釋共有17條,，明確了生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的7種情形,。同時(shí),，司法解釋還明確了生產(chǎn)、銷售假藥罪“嚴(yán)重情節(jié)”“特別嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，確定了從危害后果,、犯罪數(shù)額、假藥種類,、犯罪主體等多方面進(jìn)行綜合評(píng)判的原則,。
亮點(diǎn)解讀
生產(chǎn)假藥包裝盒也屬生產(chǎn)假藥
【典型案例】2011年9月，被告人蔣某從安徽太和縣李某處購買了生產(chǎn)假人用狂犬病疫苗所需的紙質(zhì)包裝盒及配套的說明書和標(biāo)簽等物品,，并以此生產(chǎn)了6000余盒假疫苗,。2013年3月，江蘇豐縣人民法院一審判決蔣某犯生產(chǎn),、銷售假藥罪,，判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣6萬元,；同時(shí)判決李某犯生產(chǎn)假藥罪,，判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣2萬元,。
【點(diǎn)評(píng)】生產(chǎn)了假疫苗的包裝盒,、說明書、標(biāo)簽等物品,，李某就被判犯生產(chǎn)假藥罪,，這是為什么？
針對(duì)司法實(shí)踐中,，有人通過聲稱自己“不明知”來逃避打擊的情況,，司法解釋特別規(guī)定了生產(chǎn)、銷售假藥罪“生產(chǎn)”的含義,，把幾種行為都認(rèn)定為“生產(chǎn)”行為,，包括：合成、精制,、提取,、儲(chǔ)存、加工炮制藥品原料的行為,；把藥品原料,、輔料、包裝材料制成成品過程中,，進(jìn)行配料,、混合、制劑、儲(chǔ)存,、包裝的行為,，以及印制包裝材料、標(biāo)簽,、說明書的行為等,，從而加大了對(duì)這類犯罪的打擊力度。
最高檢法律政策研究室副主任韓耀元表示,，近年來,，藥品原輔料、包裝材料安全問題嚴(yán)重,，非法生產(chǎn)藥用輔料的現(xiàn)象很突出,，直接導(dǎo)致嚴(yán)重的藥品安全問題，各地也都出現(xiàn)了通過利用回收的廢棄包裝材料生產(chǎn)假藥的案例,。因此,，新的司法解釋中對(duì)生產(chǎn)假藥的行為認(rèn)定不再局限于生產(chǎn)藥品本身，而是將印制假藥包裝材料,、標(biāo)簽,、說明書等行為等都定義為“生產(chǎn)”行為。此外,，司法解釋還把提供資金幫助,、生產(chǎn)技術(shù)支持、原料輔料供給,、廣告宣傳等幫助的人,，都作為共同犯罪定罪處罰。
韓耀元表示,，對(duì)生產(chǎn),、銷售行為的重新界定可以有效應(yīng)對(duì)危害藥品安全犯罪行為分工明確化、鏈條化的特點(diǎn),，有利于懲治危害藥品安全犯罪的外部環(huán)境條件，分化瓦解犯罪組織,。
醫(yī)務(wù)人員銷售假藥將從重處罰
【典型案例】2007年至2013年,，鄉(xiāng)村醫(yī)生付某先后購買假藥1000余盒，并將其中800余盒假藥銷售給病人,，非法獲利2萬余元,。2014年，江西鉛山縣法院作出一審判決,，以銷售假藥罪判處付某有期徒刑一年零六個(gè)月,，緩刑兩年，并處罰金3萬元。
【點(diǎn)評(píng)】付某因?yàn)槭菤埣踩?，且犯罪情?jié)較輕,、有悔罪表現(xiàn)，被從輕判處,。但今后醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員銷售假藥將面臨更為嚴(yán)厲的處罰,。
韓耀元表示，司法解釋之所以規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員銷售假藥將酌情從重處罰,，主要考慮到醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員從事生產(chǎn),、銷售假藥、劣藥行為的危害性比普通人更大,，因此,，司法解釋將這一情節(jié)放到了應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的7種情形之中，旨在有效防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員成為假藥流通窗口,。
此外,，司法解釋還對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員的“銷售”行為進(jìn)行了明確定義，規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員明知是假藥,、劣藥而有償提供給他人使用,，或者為出售而購買、儲(chǔ)存的行為,，都將被認(rèn)定為“銷售”,。
“解釋對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員的銷售行為明確予以規(guī)定，有利于加大對(duì)此類主體銷售假藥,、劣藥行為的刑事打擊力度,，維護(hù)人民群眾生命健康安全?！表n耀元說,。
“情節(jié)特別嚴(yán)重”規(guī)定更為詳細(xì)
【典型案例】2009年1月，新疆喀什地區(qū)莎車縣兩名女性糖尿病患者服用“糖脂寧膠囊”后出現(xiàn)疑似低血糖病并發(fā)癥,，相繼死亡,。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩人所服用的膠囊為假藥,，是通過義診形式向前來咨詢的患者私售的,。隨后，主要犯罪嫌疑人李某,、付某被公安機(jī)關(guān)抓獲,。2010年，喀什地區(qū)中級(jí)人民法院一審以犯生產(chǎn),、銷售假藥罪,，判處李某,、付某無期徒刑，并分別處罰金40萬元和15萬元,。
【點(diǎn)評(píng)】近年來,，假疫苗、假膠囊等致死,、致殘案件屢現(xiàn)報(bào)端,，假藥對(duì)人民群眾的生命健康造成了嚴(yán)重的危害。刑法規(guī)定：生產(chǎn),、銷售假藥的,，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金,；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金,；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn),。司法解釋確定了“其他嚴(yán)重情節(jié)”“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中,，致人重度殘疾的,；造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的,；造成五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的,；造成十人以上輕傷的等8種情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”,。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年11月19日 11 版）
