■ 全面深化改革和全面推進依法治國是目標方向一致,、相輔相成,、并行不悖的，黨的十八屆三中全會決定和四中全會決定是貫徹落實黨的十八大戰(zhàn)略部署的姊妹篇,。
■ 通過全面深化改革,，推進體制機制創(chuàng)新,，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會公平正義,，可以為建設(shè)中國特色社會主義法治體系創(chuàng)造條件,。
■ 通過全面推進依法治國，確保改革沿著法治軌道有序推進,，及時鞏固,、發(fā)展改革成果，可以為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障,。
■ 全面深化改革,，必須自覺運用法治思維和方式，堅持重大改革于法有據(jù),；必須堅持依法行政,，致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；必須堅持公正司法，讓改革中各種利益關(guān)系的調(diào)整獲得應(yīng)有的法律保障,；必須增強全民法治觀念,，使改革在良好的法治氛圍中推進。
黨的十八大提出全面建成小康社會的奮斗目標,，并作出全面深化改革,、全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會指出,，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將推進法治中國建設(shè)作為全面深化改革的重要任務(wù),。黨的十八屆四中全會指出,，全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家,。全面深化改革必須全面推進依法治國,。可見,，全面深化改革和全面推進依法治國是目標方向一致,、相輔相成、并行不悖的,，黨的十八屆三中全會決定和四中全會決定是貫徹落實黨的十八大戰(zhàn)略部署的姊妹篇,。
通過全面深化改革，推進體制機制創(chuàng)新,，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，促進社會公平正義，可以為建設(shè)中國特色社會主義法治體系創(chuàng)造條件,；通過全面推進依法治國,，確保改革沿著法治軌道有序推進，及時鞏固,、發(fā)展改革成果,，可以為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。
一,、全面深化改革,，必須自覺運用法治思維和方式，堅持重大改革于法有據(jù)
黨的十八屆四中全會強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式,。當前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段,，全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū),，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，迫切需要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,，確保在法治軌道上推進改革,，使改革蹄疾而步穩(wěn)，既生機勃勃又井然有序,。習近平總書記提出的凡屬重大改革都要于法有據(jù),，是正確處理改革與法治關(guān)系的基本原則。立法也要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,。
堅持改革決策與立法決策緊密結(jié)合,。這是我們黨在20世紀90年代初期提出來的，全國人大隨后將其作為一條重要立法原則,，其基本含義是：把國家的立法決策,、立法規(guī)劃、立法項目,、立法草案等與執(zhí)政黨的改革決策緊密結(jié)合起來,，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，把改革實踐證明行之有效的,，及時上升為法律,。對于執(zhí)政黨的改革決策來說，遵循憲法精神,，就是要使改革決策有利于維護黨的領(lǐng)導(dǎo),、有利于維護中國特色社會主義制度、有利于維護最廣大人民的根本利益,。堅持改革決策與立法決策緊密結(jié)合,，在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，可以保證法治建設(shè)不偏離正確方向,，推進改革不偏離法治軌道,。
堅持“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。一是處理好深化改革與現(xiàn)行法律的關(guān)系,。中國特色社會主義法律體系形成以后,，國家和社會生活的各個方面總體上已經(jīng)有法可依。全面深化改革,，首先要求堅持依法推進,，把現(xiàn)行法律執(zhí)行好、實施好,。堅持在憲法和法律框架內(nèi)進行改革,，充分利用憲法和法律提供的制度空間和條件，大膽探索和創(chuàng)新,。二是要在改革進程中,，針對法治建設(shè)還存在的不適應(yīng),、不符合問題，實事求是,、與時俱進地分類做好相關(guān)法律立改廢工作,。需要修改法律的應(yīng)當先修改法律，先修后改,；需要通過法律解釋來解決問題的應(yīng)當及時釋法,，先釋后改；需要廢止的法律要依法廢止,，先廢后改,；需要新制定法律的要及時列入立法計劃，深入調(diào)研論證,，廣泛征求意見,，履行立法程序，先立后改,。三是對立改廢條件不成熟而改革實踐又迫切需要的,，要按照法定程序作出特別授權(quán)的方式進行先行先試。這就需要立法部門密切關(guān)注改革實踐,，使立改廢工作同改革開放不斷深化相適應(yīng),。各項改革牽頭部門要與立法部門主動銜接，相向而行,、同步推進,。
堅持按照法治方式推進改革。堅持重大改革于法有據(jù),，不僅要求改革決策必須遵循憲法精神和法治原則,，還要堅持改革過程依法辦事、遵守法定程序,、維護正當權(quán)益,，把法治方式作為推進改革的行為準則。在改革實施過程中,，自覺踐行法治原則,，自覺維護法律尊嚴，不讓部門利益和地方保護主義,、利益集團或個人意志干擾影響改革舉措的落實,，這是對操作執(zhí)行層面的基本要求。通過嚴格執(zhí)行法律法規(guī)來規(guī)范改革者的行為,，讓各項改革沿著法治軌道推進,，才能提高全社會對改革的公信度和參與度，使改革獲得廣大人民的支持,。
二,、全面深化改革,，必須堅持依法行政，致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標,，全面推進依法治國則是實現(xiàn)這一目標的必然要求和重要保障。黨的十八屆四中全會提出,，深入推進依法行政,，加快建設(shè)法治政府,。政府既是行政執(zhí)法的主體,，又是改革的實施者和執(zhí)行者。依法行政不僅關(guān)系依法治國能否實現(xiàn),，也關(guān)乎改革的成敗,。
用法律授權(quán)明確界定政府職能，是全面深化改革的基本要求,?！胺ǘ氊煴仨殲椋o授權(quán)不可為”是法治政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的基本準則,。全面深化改革的大多數(shù)任務(wù),，都涉及政府職責和行政方式的重大調(diào)整。2013年以來,，新一屆中央政府開始了以“清權(quán),、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的行政管理體制改革,，探索實行負面清單管理,，清單之外的審批一律取消，是在轉(zhuǎn)變政府職能方面的一項重要舉措,。隨著改革的深入推進,，政府如何正確履行保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),，保障公平競爭,，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序,，推動可持續(xù)發(fā)展,，促進共同富裕，彌補市場失靈的職能,，一個重要的前提就是通過完善立法科學界定政府與市場,、市場主體之間的關(guān)系，及時作出法律授權(quán)和調(diào)整,，使政府不越位,、不缺位,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
通過嚴格執(zhí)法正確履行政府職能,，是全面深化改革的必要條件,。行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能的重要方式，我國大約80%的法律,、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機關(guān)執(zhí)行的,，很多改革任務(wù)也是借助行政執(zhí)法方式實現(xiàn)的。嚴格,、規(guī)范,、公正、文明執(zhí)法,，有利于增強社會對政府管理能力的信心,，增強對改革的信心。當前,，有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重,，人民群眾反映強烈,，也是深化改革需要特別注意和著力解決的問題。建設(shè)法治政府需要改革行政執(zhí)法體制,，推行綜合執(zhí)法,，整合執(zhí)法主體，提高執(zhí)法效率,。需要完善行政執(zhí)法程序和方法,，制定并公開執(zhí)法依據(jù)、裁量標準和操作流程,。需要嚴格行政執(zhí)法人員管理,，健全激勵約束機制，強化法律制約和監(jiān)督,。這些工作既是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容,，也是深化政治體制改革的題中之義。
推進依法行政提高治理能力和治理水平,，是全面深化改革的主要目標,。政府履行職責需要通過法律方式明確權(quán)責、方式和程序,，同時也要依靠法律的權(quán)威性,、規(guī)范性、強制性提高行政能力和效率。一方面,，要簡政放權(quán),，用法律法規(guī)取代和減少“紅頭文件”，消滅模糊地帶和減少自由裁量權(quán),，避免人為干擾和隨意性,，這是解決以權(quán)代法、降低行政成本,、提高效能和預(yù)防腐敗的治本之舉,。另一方面，依靠法律法規(guī)來保障行政行為規(guī)范化,、公開化,、法治化，促進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。
三,、全面深化改革,，必須堅持公正司法,，讓改革中各種利益關(guān)系的調(diào)整獲得應(yīng)有的法律保障
公正司法在維護社會穩(wěn)定、平衡社會利益,、調(diào)節(jié)社會關(guān)系,、實現(xiàn)社會公平正義等方面具有無可替代的作用。促進和保證公正司法是全面深化改革的重要內(nèi)容之一,。改革中涉及的各方權(quán)益需要得到公正司法的保護,，改革對利益關(guān)系的影響很多時候也是通過具體的司法案例傳遞到社會和個人。黨的十八屆四中全會鮮明提出保證公正司法,，提高司法公信力的任務(wù),。
全面深化改革，把促進公正司法作為司法體制改革的主要任務(wù),。定分止爭是司法的基本功能之一,。受現(xiàn)行司法體制自身缺陷和傳統(tǒng)觀念等因素影響，“人情大于法”,、“明規(guī)則不如潛規(guī)則”等深深影響著人們的價值取向,，遇事“托熟人、找關(guān)系,、鉆空子”的不良風氣削弱了司法的公信力和效力,。黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制,，規(guī)范司法行為,，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。中央已批準出臺的深化司法體制改革的意見,，明確把確保依法獨立公正行使審判權(quán),、檢察權(quán)、保障人民群眾參與司法,、加強人權(quán)司法保障機制,、加強對司法活動的監(jiān)督等，作為深化司法體制改革的主要任務(wù),。
全面深化改革,，要堅定維護公正司法守住社會公平正義的底線。促進社會公平正義,、增進人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點,。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用,，司法不公對社會公正具有致命破壞作用,。守好這道防線，核心是增強司法的公信力,，讓受到侵害的權(quán)利得到保護和救濟,，讓違法犯罪活動受到制裁和懲罰。要通過深化改革推動司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán),，推進審判公開,、檢務(wù)公開，加強對司法行為的內(nèi)外部監(jiān)督,，提高司法公信力和權(quán)威,。司法體制改革落實到位了，公平正義的底線才守得住,。
全面深化改革,，要通過落實公正司法保護好各方合法權(quán)益。全面深化改革,，意味著社會經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生深刻變化,，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整。在改革過程中,，社會利益如何平衡,？新的利益關(guān)系怎樣維系？合法權(quán)益誰來保護,？都需要司法改革同步跟進,。從經(jīng)濟領(lǐng)域看，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，基本經(jīng)濟制度,、現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能等改革舉措正在相繼推出，亟待完善與經(jīng)濟活動和市場交易相關(guān)的法律規(guī)范,，特別是民事,、商事法律規(guī)范，并同步完善司法手段,，才能及時有效地保護改革中各利益主體的合法權(quán)益,。例如設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院等改革方案的出臺，就是在這方面進行的創(chuàng)新,。從社會領(lǐng)域看,，隨著人民群眾的公平意識、民主意識,、維權(quán)意識不斷增強和社會管理體制機制的變革,，要加快推進完善人權(quán)司法保障制度，把群眾合理合法的利益訴求解決好,。今年以來,，繼廢除勞教制度后，又推出了社區(qū)矯正制度,、國家司法救助制度,、法律援助制度等改革舉措，都是為維護人權(quán)所開展的新的司法實踐,。把改革相關(guān)方的利益平衡好,、合法權(quán)益維護好,，各類利益紛爭能夠通過正當合法渠道得以有序化解,，改革才會得以順利推進。
四,、全面深化改革,，必須增強全民法治觀念，使改革在良好的法治氛圍中推進
廣大人民群眾是改革的主體,，也是依法治國的主體,。改革實施不僅要求國家機關(guān)和公職人員依法辦事，更需要每個社會組織和個人自覺維護,、捍衛(wèi)和踐行社會主義法治,。增強全民法治觀念，形成自覺守法,、遇事找法,、解決問題靠法、化解矛盾用法的良好社會環(huán)境,，是改革順利推進的重要保障,。黨的十八屆四中全會提出增強全民法治觀念、推進法治社會建設(shè)的任務(wù)。
加強宣傳教育,，營造全民學法知法的氛圍,，夯實全面深化改革的社會基礎(chǔ)。建立法治社會首先要讓每個公民了解法的存在,、掌握法律知識,。要充分利用國民教育體系、全民普法活動和新聞,、文藝等方式,，宣傳增強對全面依法治國重要性的認識，提高全社會依法推進改革,、保護合法權(quán)益,、維護社會穩(wěn)定的意識。特別是隨著改革不斷深化,，必然涉及利益關(guān)系調(diào)整及相關(guān)法律的修改完善,，應(yīng)及時做好宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作，讓廣大群眾第一時間知曉,，引導(dǎo)干部群眾自覺投身改革,，正確理解改革，積極支持改革,。
樹立守法意識,，倡導(dǎo)全民守法的社會風尚，為全面深化改革營造良好的法治環(huán)境,。全民守法是改革實施必需的法治環(huán)境,。要增強全民法治觀念，共同維護憲法法律權(quán)威,，法律既是公民保障自身權(quán)利的武器,，也是必須遵守的行為規(guī)范，形成公民權(quán)利義務(wù)對等的法治理念,。要把嚴守契約,、尊重規(guī)則、誠實守信,、公序良俗作為公民道德教育的內(nèi)容,。要破除“法不責眾”、“法外施恩”等錯誤觀念,，任何人都必須依照憲法法律行使權(quán)利,、履行義務(wù)，人人守法才能實現(xiàn)社會和諧,。
增強用法理念,，形成全民用法的行為方式,，為全面深化改革創(chuàng)造可持續(xù)的法治條件。當每個公民都自覺地把法律作為規(guī)范自身活動的基本行為準則,、用法律方式維護自身權(quán)益時,，改革才能步入真正良性運行的軌道。在推進改革中,，肯定會遇到一些涉法的問題,，要引導(dǎo)群眾有問題循法律途徑來解決，使群眾相信只要是合法的訴求,，通過法律程序就能得到合法的結(jié)果,。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員率先垂范是必不可少的，自覺提高運用法治思維和法治方式的能力,，堅定維護國家法制統(tǒng)一,、尊嚴和權(quán)威。
黨的十八屆三中全會提出336項重要改革舉措,，四中全會又提出依法治國的180多項重要改革舉措,，需要納入改革總臺賬，一體部署,、一體落實,、一體督辦。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟,，社會主義和諧社會必定是法治社會,，社會主義現(xiàn)代化國家必然是法治國家。全面推進依法治國和全面深化改革,，兩者有機結(jié)合,，互相促進，推動國家治理走向長治久安,。用法治的思維和方式推進改革,，用改革成果豐富法治的內(nèi)涵，中國特色社會主義道路必將越走越廣闊,，步伐越來越穩(wěn)健。
（作者：中央改革辦專職副主任,、國家發(fā)展和改革委員會副主任）
