依法全面履行政府職能是深入推進(jìn)依法行政,、加快建設(shè)法治政府的必然要求,。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），針對(duì)當(dāng)前政府履行職能中存在的突出問(wèn)題，全面深刻闡釋了依法全面履行政府職能的基本要求和主要任務(wù),，對(duì)于堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義,。
依法全面履行政府職能的重要性和緊迫性
依法全面履行政府職能是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求,。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),。此后又先后發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，有力推進(jìn)了法治政府建設(shè)進(jìn)程,。黨的十八大明確提出,，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí),、法治政府基本建成,。所謂法治政府，就是行政主體按照合法行政,、合理行政,、程序正當(dāng)、高效便民,、誠(chéng)實(shí)守信,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,，行使權(quán)力，履行職責(zé),，承擔(dān)責(zé)任,。這一方面要求政府在法治化軌道上行使行政權(quán)力，防止權(quán)力任意擴(kuò)張,，行政行為的主體,、權(quán)限、依據(jù)和程序都要嚴(yán)格遵守法律規(guī)范,，做到不越權(quán),、不濫權(quán)；另一方面要求政府全面履行法定職能,，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面職能都要履行到位,，該管的一定要管住管好,，做到不缺位、不失職,。同時(shí),，要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，積極回應(yīng)社會(huì)公眾的需求和關(guān)切,，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，事不避難，敢抓敢管,，切實(shí)履行好法定職能,。
依法全面履行政府職能對(duì)保證法律有效實(shí)施至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。法治建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)上,，要更加注重保證法律有效實(shí)施,，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，我國(guó)80%以上的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的,，依法全面履行政府職能是法律實(shí)施的重中之重,。忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，是各級(jí)政府的神圣職責(zé),。只有作為國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理者的各級(jí)政府充分發(fā)揮引領(lǐng)和表率作用,，帶頭信仰法治,、堅(jiān)守法治，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,，做到所有行政行為都于法有據(jù),、程序正當(dāng)，才能在全社會(huì)牢固樹立法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,，使人們充分相信法律,、自覺運(yùn)用法律，形成全社會(huì)對(duì)法律的信仰,，從根本上保證法律得到有效實(shí)施,。
依法全面履行政府職能是更好發(fā)揮政府作用的重要保障。當(dāng)前,，我國(guó)正處在全面深化改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期,。深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理體制,、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用和充分發(fā)揮社會(huì)力量作用的同時(shí),，更好發(fā)揮政府作用。這就要求政府必須加快轉(zhuǎn)變職能,，堅(jiān)持有所為,、有所不為，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù),，把精力主要放在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,、提供必需的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上,，實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變,。政府具體哪些該放、哪些該管,，可以行使哪些權(quán)力，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任,，最終要通過(guò)法律形式予以明確,。只有這樣，才能對(duì)政府與市場(chǎng),、社會(huì)的邊界作出清晰界定,。
依法全面履行政府職能是提高政府公信力和執(zhí)行力的迫切需要,。公信力和執(zhí)行力是政府的生命力，也是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的具體體現(xiàn),，關(guān)乎人心向背,、事業(yè)興衰。當(dāng)前,，各級(jí)政府的公信力和執(zhí)行力與黨中央,、國(guó)務(wù)院的要求以及人民群眾的期待相比還有距離。一些地方和部門還存在違法違規(guī),、失信于民,、政令不暢、執(zhí)行不力等突出問(wèn)題,。下決心解決這些問(wèn)題,，必須強(qiáng)調(diào)依法全面履行政府職能。政府只有自覺接受法律約束,，行使法定職權(quán),，遵循法定程序，并承擔(dān)法定責(zé)任,，才能樹立守規(guī)則,、可信任的良好形象，形成穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期,，并有效引導(dǎo)其他社會(huì)主體的行為,。同時(shí)，各級(jí)政府要以高度的責(zé)任感和主動(dòng)性,，全面履行法定職責(zé),，對(duì)上級(jí)的工作部署不折不扣地執(zhí)行，對(duì)群眾反映的問(wèn)題全力以赴地解決,，健全監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度,，切實(shí)提高行政效能。
準(zhǔn)確把握依法全面履行政府職能的基本要求
堅(jiān)持職權(quán)法定,。職權(quán)法定是依法行政的基本要求,，是依法全面履行政府職能的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，加快建設(shè)法治政府,，必須用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,，努力做到政府職權(quán)法授,、程序法定、行為法限,、責(zé)任法究,。
堅(jiān)持職權(quán)法定,，首先要依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu),，核定人員編制,，推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化,，實(shí)現(xiàn)組織法定,。《決定》明確提出,，“推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化?！毙姓C(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,，是法治政府的基本特征，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的關(guān)鍵,。但實(shí)踐中,，行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)之外擅自設(shè)定權(quán)力的情況還比較突出，例如增加審批環(huán)節(jié),、增設(shè)審批事項(xiàng),、違法實(shí)行優(yōu)惠政策、實(shí)行地方和行業(yè)保護(hù)等,。因此,，行政權(quán)力要嚴(yán)格實(shí)行“授予原則”。各級(jí)行政機(jī)關(guān)無(wú)論履行哪一項(xiàng)職能,，從行為到程序,、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定,，行政權(quán)力必須在法律和制度框架內(nèi)運(yùn)行,。
堅(jiān)持全面履職。全面履職是處理好政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)關(guān)系的核心環(huán)節(jié),。只有各級(jí)政府全面履行好法律賦予的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全面履行職能，必須繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),，深化行政審批制度改革，厘清政府與市場(chǎng)邊界,，讓政府更好歸位,、市場(chǎng)更大發(fā)力、群眾更多受益,。
全面履職要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極依法履行職責(zé),，切實(shí)落實(shí)好依法作出的各項(xiàng)決策，維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好法律體現(xiàn)的意志和利益要求,，不能只是被動(dòng)履責(zé)或者消極行政?！稕Q定》指出,，“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為”，要“勇于負(fù)責(zé),、敢于擔(dān)當(dāng)”,。同時(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)還必須依照法治精神主動(dòng)作為,，嚴(yán)格在法律制度框架下實(shí)施行政管理,。《決定》強(qiáng)調(diào),，“堅(jiān)決糾正不作為,、亂作為，堅(jiān)決克服懶政,、怠政,，堅(jiān)決懲處失職、瀆職,?！碑?dāng)前，全面履行政府職能,，還要更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù),。加快建設(shè)可持續(xù)的基本公共服務(wù)制度體系，更好發(fā)揮政府提供公共服務(wù),、促進(jìn)社會(huì)公平正義的作用,。回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù),、社會(huì)治安等方面的突出問(wèn)題,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是法治政府的內(nèi)在要求,。政府的權(quán)力是人民通過(guò)法律賦予的，要為人民服務(wù),、對(duì)人民負(fù)責(zé),。權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一,，是法治的基本要求,，是現(xiàn)代責(zé)任政府的基本理念。把國(guó)家法律賦予的公共權(quán)力當(dāng)作部門權(quán)力和個(gè)人權(quán)力,，或者只行使權(quán)力不承擔(dān)責(zé)任的做法,，都違背了依法行政的基本要求。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一,，要依法做到執(zhí)法有保障,、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法受追究,、侵權(quán)需賠償。它要求行政機(jī)關(guān)必須對(duì)法律負(fù)責(zé),，承擔(dān)因自身行政行為違法或不當(dāng)產(chǎn)生的各種法律責(zé)任,。有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)要盡責(zé),，不允許存在無(wú)責(zé)任的權(quán)力,；用權(quán)受監(jiān)督，監(jiān)督要全面,，不允許存在不受監(jiān)督的權(quán)力,；違法要糾正，人員要問(wèn)責(zé),，有健全的行政糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,。有些地方和部門行政權(quán)力運(yùn)行不透明，監(jiān)督渠道不暢通,，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約和行政問(wèn)責(zé)失之于寬,、失之于軟，有案不查,、有錯(cuò)不糾,、有過(guò)不懲的問(wèn)題還在相當(dāng)程度上存在,。這些問(wèn)題不解決，就難以建成真正的責(zé)任政府,。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一,。對(duì)缺位,、越位、錯(cuò)位的行政行為都要強(qiáng)化監(jiān)督制約和責(zé)任追究,，不能讓制度成為紙老虎、稻草人,。
堅(jiān)持各級(jí)政府履行好各自職責(zé),。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化,，完善中央和地方政府事權(quán)的法律制度,，是依法全面履行政府職能的前提。針對(duì)改革實(shí)踐中存在的中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)責(zé)邊界模糊,、職能錯(cuò)位,，中央與地方政府事權(quán)調(diào)整主要依據(jù)政策性文件，缺少法律約束力和權(quán)威性等問(wèn)題,，《決定》提出“推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化,、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度,，強(qiáng)化中央政府宏觀管理,、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé),，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)”,，為各級(jí)政府更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、依法全面履行職責(zé)指明了方向,。
強(qiáng)化中央政府宏觀管理,、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，就是要求中央政府在逐步減少微觀和具體管理事項(xiàng)的同時(shí)適度加強(qiáng)中央事權(quán),，將國(guó)防,、外交、國(guó)家安全等關(guān)系全國(guó)政令統(tǒng)一,、維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng),、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、確保國(guó)家各領(lǐng)域安全的重大事務(wù)集中到中央政府,，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一管理,。中央政府進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀管理,，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制定、制度機(jī)制設(shè)計(jì),、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理,、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。同時(shí),，強(qiáng)化中央在重要領(lǐng)域必要的執(zhí)法權(quán)。強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé),，就是要求把有關(guān)省域內(nèi)居民基本公共服務(wù)均等化任務(wù)交給省級(jí)政府,。強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，就是要求強(qiáng)化市縣政府在公共服務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面執(zhí)行職責(zé),，更加主動(dòng)地采取措施,，切實(shí)解決與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的食品安全,、市政管理,、環(huán)境污染等突出問(wèn)題，充分發(fā)揮市縣政府貼近基層,、就近管理的優(yōu)勢(shì),。通過(guò)制定和完善相關(guān)法律，界定和明確中央和地方各級(jí)政府的事權(quán),，減少上級(jí)政府向下級(jí)政府授權(quán)的隨意性,，切實(shí)保障各級(jí)政府在法治化軌道上開展工作。
保障依法全面履行政府職能的主要任務(wù)
完善行政組織和行政程序法律制度,。健全組織法制和程序規(guī)則是依法全面履行政府職能的重要保障,。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)以規(guī)范和控制政府權(quán)力為核心的行政法律體系逐步形成,，但總體來(lái)看,，行政組織和行政程序法律制度還不完備。部門職責(zé)分工主要通過(guò)“三定”規(guī)定解決,，中央和地方的關(guān)系更多依靠政策調(diào)整,，行政機(jī)關(guān)職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊,、政出多門等問(wèn)題依然比較突出,；對(duì)行政處罰、行政許可,、行政強(qiáng)制以外的行政行為尚欠缺程序規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)較大,。因此，要按照《決定》關(guān)于“完善行政組織和行政程序法律制度,，推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化”的要求，將加快推進(jìn)行政組織和行政程序法律制度建設(shè)作為構(gòu)建規(guī)范政府職能履行法律體系的重點(diǎn),，以法定化方式確定政府的權(quán)力來(lái)源和邊界,、機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置與人員配備，把各類行政行為運(yùn)行的全部過(guò)程納入法治化軌道,，為形成權(quán)職責(zé)一致,、分工合理、決策科學(xué),、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制提供制度保障,。
實(shí)行政府權(quán)力清單制度,。《決定》提出,，“推行政府權(quán)力清單制度,，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間?！蹦壳?，60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院部門已經(jīng)公開了行政審批清單，全國(guó)省級(jí),、市級(jí),、縣級(jí)權(quán)力清單也在陸續(xù)公布。在已有工作基礎(chǔ)上,，推行政府權(quán)力清單制度要做好以下工作：一是全面梳理政府權(quán)力事項(xiàng),，明確政府權(quán)力邊界。除了行政審批事項(xiàng),，中央和地方各級(jí)政府及其工作部門要對(duì)憲法和法律法規(guī)賦予的權(quán)限,、職權(quán)范圍和程序等進(jìn)行全面梳理，明晰法定權(quán)限和程序,。這是依法全面履行政府職能的前提和基礎(chǔ),。對(duì)存在權(quán)力交叉的事項(xiàng)，各級(jí)政府和同級(jí)不同部門之間要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào),，劃清權(quán)限,，明確責(zé)任,。對(duì)超越法律法規(guī)范圍，通過(guò)紅頭文件違法設(shè)立的權(quán)力事項(xiàng),，應(yīng)堅(jiān)決予以取消,。對(duì)違法實(shí)施行政權(quán)力的非行政主體，要堅(jiān)決清理,。對(duì)應(yīng)該加強(qiáng)的行政權(quán)力也要加強(qiáng),，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào),。二是編制政府權(quán)力清單,，并向社會(huì)公開。對(duì)政府及其部門的權(quán)力設(shè)定依據(jù),、實(shí)施主體進(jìn)行審核確認(rèn),，編制成目錄，向社會(huì)公開,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。政府權(quán)力清單之外的權(quán)力，一律不得實(shí)施,，更不得違規(guī)新設(shè),。政府權(quán)力清單要根據(jù)法律法規(guī)的修改完善進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是完善制度,，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行過(guò)程,。對(duì)政府權(quán)力行使的程序、環(huán)節(jié),、過(guò)程,、責(zé)任進(jìn)行分解細(xì)化，并制定相應(yīng)的政府權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)行流程,、監(jiān)督制約制度，防止政府權(quán)力行使的隨意,、異化和濫用,。
健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)督是依法行政,、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵,。一是加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)健全績(jī)效考核制度,，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系,，突出責(zé)任落實(shí)，考核結(jié)果作為工作人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處,、晉職晉級(jí)的重要依據(jù),。同時(shí),，健全相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)績(jī)效突出的部門和人員予以表彰,。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。二是加大政府信息公開,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將政府信息公開作為依法行政的重要內(nèi)容,，依法公開行使職權(quán)的依據(jù)、條件,、要求,、過(guò)程和結(jié)果，使行政權(quán)力公平透明運(yùn)行,，讓群眾看得到,、聽得懂、能監(jiān)督,。三是嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé),。要加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)立法，依法規(guī)范和保障行政問(wèn)責(zé),。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法,、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定,，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn),。對(duì)有令不行,、有禁不止、行政不作為,、失職瀆職,、違法行政等行為導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故,、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的,，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán),、履行職責(zé),。
