簡介：要實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強國”的新目標(biāo)和新愿景，就必須兼顧國內(nèi),、國際兩個大局,，以強化網(wǎng)絡(luò)信息安全掌控力為核心,，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化,。
習(xí)近平總書記高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展變化及其對政治、經(jīng)濟(jì),、文化等領(lǐng)域的影響,，作出了“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的英明論斷,，并在不同場合提出了國家網(wǎng)絡(luò)空間治理的目標(biāo)與原則,，發(fā)出了“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國”的號召。我們應(yīng)準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略意義,，充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強國的現(xiàn)實差距,，切實抓住網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的難得機遇，兼顧國內(nèi)國際兩個大局,，以“一分規(guī)劃,、九分落實”的執(zhí)行力，迅速強化網(wǎng)絡(luò)信息安全的掌控力,，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理能力的現(xiàn)代化,。
一、經(jīng)略網(wǎng)絡(luò)空間,，打造新的戰(zhàn)略機遇期
（一）網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會交織互動,，為人類社會提供新的發(fā)展空間。網(wǎng)絡(luò)打破地域疆界,，改變社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,，電子政務(wù)、電子商務(wù),、網(wǎng)絡(luò)社交,、文化娛樂、信息消費，“無所不有”,；政治,、經(jīng)濟(jì)、軍事,、文化,、外交，“一網(wǎng)打盡”,。同時,，網(wǎng)絡(luò)又不斷挑戰(zhàn)人類社會對信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)社會和信息化的認(rèn)知極限,。大到國際秩序和公認(rèn)準(zhǔn)則,、中到國家管理和社會關(guān)系，小到人際交往和生活方式,，一次次面臨顛覆和重構(gòu),。網(wǎng)絡(luò)將人類帶入了一個全新的空間，信息化成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流,。網(wǎng)絡(luò)空間既是一個虛擬的存在,，亦是一個繼海、陸,、空,、天之后，人類“同呼吸,、共命運”的新空間。成為各個大國爭奪的新邊疆,，各種力量博弈較量的新戰(zhàn)場,。
（二）網(wǎng)絡(luò)空間蘊含巨大發(fā)展紅利，為中國提供新的戰(zhàn)略機遇,。中國經(jīng)歷改革開放30多年,，利用互聯(lián)網(wǎng)20年，已成功地將網(wǎng)絡(luò)發(fā)展轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力和正能量,，極大地促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會等各個方面的發(fā)展,。中國信息化建設(shè)成就斐然、世界矚目,。中國憑借獨特的理論優(yōu)勢,、道路優(yōu)勢和制度優(yōu)勢以及信息化進(jìn)程的后發(fā)優(yōu)勢，一躍成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體,。對中國而言,，網(wǎng)絡(luò)空間最大限度地激發(fā)了信息化高速發(fā)展的活力,，蘊含著新一輪技術(shù)革命的豐厚能量?？梢哉f,，網(wǎng)絡(luò)空間為維護(hù)、延長中國的戰(zhàn)略機遇期贏得了新的發(fā)展機會,，又為中國開拓新的發(fā)展空間創(chuàng)造了歷史條件,。
（三）用心經(jīng)略網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化,。習(xí)近平總書記將網(wǎng)絡(luò)視為聯(lián)系群眾的新紐帶,，維護(hù)社會穩(wěn)定的新陣地，實現(xiàn)中國夢的新機遇以及維護(hù)國家安全的新邊疆,。賦予網(wǎng)絡(luò)“牽一網(wǎng)而動全局”的新的歷史意義,。要開啟中國從網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強國的新歷程，要實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的偉大理想,，就必須以更寬的視野,、更大的膽識和更新的智慧，精心經(jīng)略網(wǎng)絡(luò)空間,，就是要牢牢把握十八屆三中全會改革開放的總目標(biāo)和四中全會依法治國的大格局,，聚焦國家總體安全，全面可持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)空間蘊含的生產(chǎn)力,、文化力,、國防力，推動實現(xiàn)國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
二,、提高憂患意識，確保當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息安全
（一）要清醒認(rèn)識“大而不強”的基本現(xiàn)狀,。中國以最大的網(wǎng)民數(shù)量,、最大的網(wǎng)站數(shù)量、最大的手機用戶數(shù)量和最快的發(fā)展速度成為信息化大國,。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為“治國理政”的重要平臺,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、社會穩(wěn)定的重要動力和國家安全的重要屏障,。但我國仍是一個發(fā)展中的國家,，且處于社會主義的初級階段，大而思強,、樂不忘憂是我們前進(jìn)路上必須牢記的信條,。審視我國網(wǎng)絡(luò)和信息化發(fā)展的進(jìn)程，潛在的脆弱性和安全隱患，時時在敲響“大而不強”的警鐘,。發(fā)展的歷史階段和基本國情使我們在信息安全上面臨著特殊的“難處”,、“苦處”和“痛處”?！半y處”在于,，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的運行與穩(wěn)定，對信息技術(shù)和信息化的依賴越來越大,，復(fù)雜到傳統(tǒng)管理方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng),，敏感到一個漏洞和一線風(fēng)險都能引發(fā)“千里之堤、潰于蟻穴”的嚴(yán)重后果,?！翱嗵帯痹谟冢畔⒓夹g(shù),、核心設(shè)備受制于人,，信息化建設(shè)的“磚頭瓦片”大量來自國外，不能自主,，難以自控,。“溫水煮青蛙”的形勢短期內(nèi)難有大的改觀,?！巴刺帯痹谟冢袊母镩_放進(jìn)入全面深化的特殊階段,，安全挑戰(zhàn)與發(fā)展風(fēng)險巨大,。安全形勢多元復(fù)雜，各種矛盾風(fēng)險疊加,，都在網(wǎng)絡(luò)上反應(yīng)出來,。而在管理上，缺乏規(guī)范有序的管理機制和技術(shù)手段,，“九龍治水”的管理體制常常導(dǎo)致監(jiān)管的錯位,、越位和缺位,，一定程度上削弱了治理能力,，抵消了體制優(yōu)勢。以上基本現(xiàn)狀,，一定程度上決定了我國網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的性質(zhì)和特點,。
（二）應(yīng)牢牢抓住內(nèi)容安全與技術(shù)安全兩大重點。我們當(dāng)前面臨的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)既有全球共性問題,，如：系統(tǒng)漏洞,、網(wǎng)絡(luò)竊密、計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊,、垃圾郵件,、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等;更有意識形態(tài)滲透、社會文化沖擊和技術(shù)受制受控等特殊具體問題,。在網(wǎng)絡(luò)顛覆與技術(shù)控制并存,、網(wǎng)絡(luò)博弈日趨激烈的情況下，我們必須以“兩手抓,，兩手都要硬”的原則,，抓好內(nèi)容安全和技術(shù)安全。信息內(nèi)容安全事關(guān)政治安全和政權(quán)安全,，不能有絲毫松懈,。在意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容領(lǐng)域，我們長期面臨一場看不見又極端尖銳的斗爭,。近年來,，網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)高發(fā)、網(wǎng)絡(luò)群體性事件接連不斷,、網(wǎng)絡(luò)亂象勢頭猛增,，網(wǎng)上多元思潮交鋒對抗，網(wǎng)絡(luò)成為滋生傳播負(fù)能量的集散地,。同時,，反動勢力利用網(wǎng)絡(luò)煽動鬧事，宣揚極端恐怖主義,?！拔覀兡芊耥?shù)米 ⒋虻泌A,，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全”,。信息技術(shù)安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，來不得半點馬虎,。我國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，自身漏洞風(fēng)險和安全隱患重重，又身處在國際網(wǎng)絡(luò)攻擊對抗的風(fēng)口浪尖,。目前,，大量在用的芯片、操作系統(tǒng),、數(shù)據(jù)庫,、路由器、交換機等核心產(chǎn)品依賴進(jìn)口,，短期內(nèi)仍難根本改變,。電子政務(wù)系統(tǒng),、金融系統(tǒng)、能源供應(yīng)和大量工業(yè)控制系統(tǒng)均存在程度不一的安全隱患和技術(shù)風(fēng)險,，國家信息安全保障體系亟待加固和升級,。
（三）要著力構(gòu)建三大核心能力。“打鐵還需自身硬”,，網(wǎng)絡(luò)信息安全工作需要強有力的實力支撐,。一是防御保障能力。即要確保國家重要的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全,、高效的運行,。這需要政府、企業(yè),、社會方方面面齊心協(xié)力,，通過技術(shù)與管理手段，不斷強化信息安全保障體系,，構(gòu)筑堅固的網(wǎng)絡(luò)長城,。二是預(yù)警感知能力。即要預(yù)知,、預(yù)防,、預(yù)止網(wǎng)絡(luò)上的各種風(fēng)險，防止誤解,、誤判,、誤導(dǎo)，及時,、全面掌握網(wǎng)絡(luò)空間威脅和隱患,，做到安全“胸中有數(shù)、心中有底”,。這需要有專門的國家力量,。三是反制打擊能力。在網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)客觀存在的情況下,，為防止軍事訛詐,，必須要有網(wǎng)絡(luò)反制能力。但網(wǎng)絡(luò)空間的威懾能力宜少而精,。一手構(gòu)筑“防火墻”,，一手打造“殺手锏”，是網(wǎng)絡(luò)強國的應(yīng)有之義,。
（四）應(yīng)妥善處理四對“辨證關(guān)系”,。一是發(fā)展與安全的關(guān)系,。十年前我們講“在發(fā)展中求安全”,，十年后則提“以安全保發(fā)展”,。這一思維轉(zhuǎn)變，詮釋了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)“一體之兩翼,，驅(qū)動之雙輪”的辯證關(guān)系,。安全問題不解決，發(fā)展必然會受到制約,。二是技術(shù)與管理的關(guān)系,。網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題的解決，需要技術(shù)和管理雙管齊下,，綜合施策,。有的管理難題，用技術(shù)的方式較好解決,；反之,，有的技術(shù)困境，用管理的方法反而簡潔有效,。要克服技術(shù)萬能或者一管就靈的偏頗思想,。三是政府與市場的關(guān)系。明確政府與市場的責(zé)任分擔(dān),，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場的決定性作用,，針對網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新性強、參與方多和管控度低等特點,，以“柔性監(jiān)管”方式最大限度地激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。四是獨立自主與國際合作的關(guān)系。找準(zhǔn)差距,、加大投入,，加強關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的根本途徑,。同時擴大開放,、合作，以安全審查制度和測試評估機制等確保供應(yīng)鏈的安全可信,，是成為網(wǎng)絡(luò)強國的必然選擇,。
（五）要重點應(yīng)對五大風(fēng)險和威脅。網(wǎng)絡(luò)空間的清朗和信息化發(fā)展的平安,，有賴于有效管控各種風(fēng)險和威脅,。綜合的看，目前我國需要高度關(guān)注的安全風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下五個方面：政治滲透是最大的風(fēng)險,，反映在內(nèi)容安全上,；竊密和泄密是最突出的風(fēng)險，竊泄密案件逐年激增,；網(wǎng)絡(luò)犯罪是最現(xiàn)實的風(fēng)險,，金融詐騙,、個人隱私泄露層出不窮；技術(shù)隱患是長期的風(fēng)險,，大量信息技術(shù)靠引進(jìn),，脆弱性大量存在，被不法利用,，損失巨大,。軍事威懾是潛在的風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)軍備競賽愈演愈烈,，恐怖主義在網(wǎng)絡(luò)空間抬頭,。
而在網(wǎng)絡(luò)空間的主要威脅源方面，我們應(yīng)重點應(yīng)對的也有五個：一是國家層面,。“斯諾登”事件已向世人昭示,，有些國家可以組織專門力量，針對其他主權(quán)國家,，長期進(jìn)行滲透顛覆和竊密監(jiān)控活動,，破壞力很大，威懾性極強,。二是恐怖組織,。民族分裂分子和恐怖勢力紛紛上網(wǎng)，他們組成復(fù)雜,，活動隱蔽,，行動突發(fā)，防不勝防,。三是犯罪團(tuán)伙,。此類威脅受高利益驅(qū)使，針對企業(yè),、團(tuán)體和個人,，攻擊方式多，受害主體廣,，社會危害大,。四是黑客團(tuán)體。這是網(wǎng)絡(luò)空間的一支新生力量,，在各種復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系與黑色產(chǎn)業(yè)鏈的影響下,，良莠不齊，他們組織松散,、目標(biāo)隨意,，戰(zhàn)法參差，很難防范,。五是極端個人,。他們能力強,、掌握資源多，奉行自由主義,、反對國家權(quán)威。阿桑奇,、斯諾登等就是實例,，個人利用網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)一個國家乃至世界的現(xiàn)象，不容小視,。
三,、建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全掌控力
“發(fā)展是硬道理,，安全是總要求”,，要實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強國”的新目標(biāo)和新愿景，就必須兼顧國內(nèi),、國際兩個大局,，以強化網(wǎng)絡(luò)信息安全掌控力為核心，從以下幾個方面提高我國的網(wǎng)絡(luò)空間治理能力,。
（一）強化治理體系和戰(zhàn)略規(guī)劃,。習(xí)總書記已先后就國家治理、總體安全,、網(wǎng)絡(luò)空間,、深化改革和依法治國等一系列重大問題作出了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署，特別是親自擔(dān)綱中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作,，對信息化時代的網(wǎng)絡(luò)治理提出了更為明確具體的要求,。這本身就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實踐。近一年來,，中央網(wǎng)信辦采取了卓有成效的管理舉措,。加強統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)，使全國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理體系日益清晰,；凈化網(wǎng)絡(luò)空間,，清理恐怖視頻，打擊偽基站,，傳遞正能量,，網(wǎng)絡(luò)思想文化生態(tài)正在好轉(zhuǎn)；主辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會,，在倫敦會議,、達(dá)沃斯論壇等國際場合，積極表達(dá)主張,、公開宣示立場,，讓國際社會耳目一新,，反響熱烈，網(wǎng)絡(luò)空間的大國形象和“中國信心”開始顯現(xiàn),。一系列實招和實策讓我們實實在在地感受到了網(wǎng)絡(luò)治理方面的明顯變化,。當(dāng)務(wù)之急，一是要進(jìn)一步強化國家集中統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡(luò)空間制度安排,，以組織落實盡快扭轉(zhuǎn)“九龍治水”,、政出多門的管理局面，形成統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào),、多方配合支持的治理格局,；二是要盡快提出網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略，將中央在網(wǎng)絡(luò)空間治理上的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為國家的戰(zhàn)略意志和發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo)各行各業(yè)的信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)治理實踐,。
（二）完善網(wǎng)絡(luò)空間法治體系。以法治破解網(wǎng)絡(luò)治理面臨的各種難題,，既是必經(jīng)之途,，更是必由之路。當(dāng)前,，關(guān)鍵是要抓住歷史機遇,，系統(tǒng)周密地推進(jìn)和部署網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，破除“法必言外”的錯誤認(rèn)識,，解決“法難入網(wǎng)”的現(xiàn)實困難,，形成“良法良治”的嚴(yán)格規(guī)范，營造“遵紀(jì)守法”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，將“依法治網(wǎng)”,、“依法管網(wǎng)”作為我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的主線，以法治保障網(wǎng)絡(luò)空間的長治久安,。
（三）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。“自主可控、安全可靠”是網(wǎng)絡(luò)的安全之道,。自主,，就是在關(guān)鍵的、重要的,、核心的問題上擺脫受制于人的局面,。可控,，就是技術(shù),、產(chǎn)品未必是自己的，但能夠管控住它。安全可靠,，則是靠得住,、信得過。當(dāng)前條件下可按照“服務(wù)接管”,、“產(chǎn)品替代”,、“自主創(chuàng)新”的優(yōu)先順序和制度安排，圍繞國家的發(fā)展需求,，通過戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策,、技術(shù)進(jìn)步等舉措,，逐步增強國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全可控能力,，逐步形成自主可控的產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。
（四）增強網(wǎng)絡(luò)正能量和全民安全意識。將網(wǎng)絡(luò)作為聯(lián)系群眾的新紐帶,，體現(xiàn)了新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人借網(wǎng)絡(luò)凝聚中國力量的決心和信心,。只要我們理解好網(wǎng)絡(luò)，充分利用好網(wǎng)絡(luò),，網(wǎng)絡(luò)就是我們的播種機和宣傳隊,，就能發(fā)揮“壯大主流思想輿論，弘揚主旋律,，傳播正能量,，激發(fā)全社會團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強大力量”的效用，進(jìn)而形成具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)文化,。形成全民化的網(wǎng)絡(luò)安全意識,，才能使民眾真正擁有和享受網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的紅利，讓民眾,、民智介入到信息化的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中,。
（五）加強國際合作，貢獻(xiàn)中國智慧,。習(xí)總書記指出,，互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成地球村，讓國際社會越來越成為你中有我,、我中有你的命運共同體,。在這個開放的大格局中，“開放始終是發(fā)展的命根子”,，也是網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的本質(zhì)所在,。在和平、發(fā)展、合作,、共贏的世界潮流下,，以促進(jìn)多極化發(fā)展為目的，處理好中美新型大國關(guān)系,，與世界其他國家相互包容,，互惠互利，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的“命運共同體”和“利益共同體”,，營造和平與發(fā)展的國際網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境,。剛剛舉辦的APEC會議和世界互聯(lián)網(wǎng)大會，都顯示中國的大國責(zé)任越來越多,，話語權(quán)也越來越多,。我們需要充分用好國際規(guī)則，主動平衡責(zé)權(quán)利關(guān)系,，在確保國家主權(quán)和根本利益的前提下,，積極主動地參與網(wǎng)絡(luò)空間的國際共治，不斷擴大話語權(quán),、參與權(quán)和主導(dǎo)權(quán),，為國際網(wǎng)絡(luò)治理貢獻(xiàn)中國力量和中國智慧，體現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)空間的中國擔(dān)當(dāng),。
