12月8日出版的第49期《瞭望》新聞周刊將發(fā)表慎海雄的署名特稿《推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動有機(jī)結(jié)合》,。全文如下：
推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動有機(jī)結(jié)合
文/慎海雄
習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議并發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào),，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧,。要鼓勵地方,、基層,、群眾解放思想、積極探索,，鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn),，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn),，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動,、有機(jī)結(jié)合。
“根深之樹不怯風(fēng)折,，泉深之水不會涸竭”,。波瀾壯闊的改革開放事業(yè)，是億萬人民自己的事業(yè),；尊重人民主體地位,，緊緊依靠人民推動改革，是改革不斷取得成功的前提,；發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神,，鼓勵并及時總結(jié)基層群眾的實(shí)踐創(chuàng)造,，是成功推進(jìn)制度創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。30多年的改革歷程,，就是一部億萬人民用實(shí)踐和智慧創(chuàng)造歷史的英雄史詩,。而且，這部史詩還在續(xù)寫中,。正因?yàn)轫攲釉O(shè)計呼應(yīng)了基層群眾的意愿,，對接了基層的探索，在“頂層”與“基層”的良性互動中,，改革才不斷取得突破,，蹄疾步穩(wěn)地向前推進(jìn)。改革走到今天,，在林林總總的硬骨頭和險灘暗礁面前,，我們沒有其他捷徑便道，唯有老老實(shí)實(shí)問政于民,、問需于民、問計于民,，從人民群眾的偉大實(shí)踐中尋找答案,、求得真知。在全面深化改革的關(guān)鍵時刻,，習(xí)總書記關(guān)于推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動,、有機(jī)結(jié)合的重要論述，對于指導(dǎo)我們在全面深化改革中,，牢記改革為民的出發(fā)點(diǎn),，堅持正確的改革方法論，找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)與切入點(diǎn),，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)改革開放事業(yè),，具有重要指導(dǎo)意義。
“大鵬之動,，非一羽之輕也,；騏驥之速，非一足之力也,?！绷?xí)總書記深刻地指出，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展,，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展,，改革開放每一個方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧,?！叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力,?！碑?dāng)前，改革發(fā)展的任務(wù)越繁重,，我們越要學(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn),，緊緊依靠人民推進(jìn)改革。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張,，把人民擁護(hù)不擁護(hù),、贊成不贊成、高興不高興,、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ),，唯有如此改革才能大有作為,。
“善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)”,。習(xí)總書記的這一指示,，不僅為全面深化改革指明了聚焦的方向、突破的重點(diǎn),，也進(jìn)一步闡明了“群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”這一錚錚誓言,。
什么是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)？習(xí)總書記就黨的十八屆三中全會所作說明中指出,，群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn),，莫過于公平正義、增進(jìn)人民福祉,。改革開放,，極大地促進(jìn)了社會公平正義，但我們國家仍然存在大量有違公平正義的現(xiàn)象,?！疤貏e是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識,、民主意識,、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會不公問題反映越來越強(qiáng)烈,?！比嫔罨母锉仨氁源龠M(jìn)社會公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須努力營造公平的社會環(huán)境,，保證人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利。黨的十八大以來,，戶籍管理制度,、收入分配制度、社會保障體系,、司法體制,、高校招生制度等對保障社會公平正義具有重大作用的改革，出臺了路線圖時間表,，正加緊試點(diǎn),，簡政放權(quán)不斷推進(jìn)，一個以權(quán)利公平,、機(jī)會公平,、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，呼之欲出,。各地各部門都要按照習(xí)總書記的要求,，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，時不我待地通過制度安排,、法律規(guī)范、政策支持,，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象,，凡不符合公平正義的舊規(guī)矩，凡造成不公引發(fā)民怨的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，都應(yīng)作為改革的重點(diǎn),，真心誠意、實(shí)實(shí)在在回應(yīng)人民群眾的公平關(guān)切,。
百姓生活的難點(diǎn),，往往也是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。中國人口眾多,、幅員遼闊,，國情、省情,、區(qū)情千差萬別,，更需要改革的具體指導(dǎo)性、針對性,。如果在醞釀和出臺改革方案時閉門造車,，搞些不痛不癢,、大而化之的規(guī)劃，撓不到老百姓的“癢處”,，這樣的改革即便推進(jìn)得再順利,，也沒有多少激動人心、提振信心的實(shí)際效果,；甚至有可能淪為自說自話,、自彈自唱的卡拉OK。因而,，重大改革決策必須識民情,、接地氣，以人民群眾利益為重,、以人民群眾期盼為念,，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望,，真情關(guān)心群眾疾苦,，知民情、解民憂,、紓民怨,、暖民心。要從群眾的“呼吸之痛”中找到環(huán)保改革攻堅的方向,，從群眾“輸在起跑線之憂”中找到教育改革的目標(biāo),，從群眾“看病難貴之愁”中找到醫(yī)改的方向，從群眾“信訪不信法之結(jié)”中找到司法改革的關(guān)鍵……每一個百姓生活的痛點(diǎn),，都是改革攻堅的切入點(diǎn),，就是改革依靠人民、改革為了人民的集中顯現(xiàn),。
改革開放時至今日,，早已今非昔比。改革的廣度和深度已經(jīng)大為拓展,。要把改革推向前進(jìn),，頂層設(shè)計的緊迫性日益凸顯。尤其是對那些制約我國未來改革發(fā)展的全局性,、關(guān)鍵性問題,，必須進(jìn)行頂層設(shè)計。加強(qiáng)頂層設(shè)計和鼓勵群眾首創(chuàng)并不矛盾,，完全可以做到相得益彰,、相互促進(jìn)。正如習(xí)總書記指出的,，摸著石頭過河,，是富有中國特色,、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律,，從實(shí)踐中獲得真知,。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行,，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃,。深水區(qū)的改革繁難復(fù)雜，許多難題,，不可能找到一個一攬子方案一次性解決,，必須集思廣益，充分發(fā)揮基層群眾的改革智慧,。因此,，在加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性的同時，也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗(yàn),、大膽突破,，不斷把改革開放引向深入。遇到關(guān)系復(fù)雜,、難以權(quán)衡的利益問題,，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么,？群眾利益如何保障,？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性,，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),，充分調(diào)動群眾推進(jìn)改革的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來,，同人民一道把改革推向前進(jìn)。
推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動,、有機(jī)結(jié)合,，就是加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河的辯證統(tǒng)一。如何做到良性互動,、有機(jī)結(jié)合,？最根本的在于實(shí)事求是,，一切從實(shí)際出發(fā)而非從本本出發(fā)。達(dá)芬奇有句名言：“科學(xué)是將領(lǐng),，實(shí)踐是士兵,。”基層探索和頂層設(shè)計之間的關(guān)系,，其實(shí)就是從實(shí)踐中總結(jié)提煉科學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn),，反過來用于指導(dǎo)實(shí)踐的過程?！皩?shí)踐之樹長青”,。只有尊重地方、基層和群眾的首創(chuàng)精神,，大膽鼓勵探索和創(chuàng)新,，才能不斷為頂層設(shè)計提供腳本、積累經(jīng)驗(yàn),，完善頂層設(shè)計,，防止頂層設(shè)計成為空中樓閣。而從實(shí)踐中得到完善的頂層設(shè)計,，往往更“接地氣”,，對改革探索的針對性,、指導(dǎo)性更強(qiáng)。改到深處，無處不是硬骨頭和險灘暗礁,，時時提醒我們要在科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，學(xué)會靈活管用的戰(zhàn)術(shù),。地方,、基層、群眾的首創(chuàng)精神,，尤其需要鼓勵和弘揚(yáng),。
需要警惕的是，當(dāng)前在全面深化改革的進(jìn)程中,，一些地方和部門在對待改革上存在的三種不良傾向：一曰不作為,。有的部門和干部對中央的改革部署研究不夠、琢磨不透,，凡事都要找出處,，只知道亦步亦趨，依葫蘆畫瓢,，對基層群眾的改革呼聲麻木不仁,。在遇到具體問題時更多的是束手無策、無計可施；有的則借口“八項(xiàng)規(guī)定”后管得嚴(yán),，以守規(guī)矩為名行不作為之實(shí),。其結(jié)果必然導(dǎo)致改革難有所成。這在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已非個別,。二曰中梗阻,。有的部門搞“選擇性改革”，合意的就抓緊干,，不合意的就扔一邊,；對自己有利的改革加快推進(jìn)，對自己不利的則虛與委蛇,、敷衍了之,。如有些地方大力推進(jìn)的市場監(jiān)管一體化改革，既精簡機(jī)構(gòu)和人員,，也增強(qiáng)了市場管理的科學(xué)性有效性,。但是，有些部委發(fā)現(xiàn)之后,，認(rèn)為自己的部門下面“沒有腳”了,，就橫加干涉，非要地方把牌子重新掛上為止,。三曰念歪經(jīng),。有的地方和部門在對改革舉措的細(xì)化和落實(shí)上，簡單化,、功利化,，結(jié)果使改革走了形變了樣。比如,，中央從2013年開始,，連續(xù)出臺關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的政策措施，但有的地方和部門將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)異化成了養(yǎng)老地產(chǎn),，搞出一大堆打著養(yǎng)老名義的不倫不類的房地產(chǎn),，與中央發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的改革要求完全風(fēng)馬牛不相及。這些傾向性問題的出現(xiàn),，主要在于有些黨員干部片面理解改革發(fā)展,，是踐行群眾路線不深不實(shí)造成的。
“泰山不讓土壤,，故能成其大,；河海不擇細(xì)流,，故能成其深,。”中國要飛得高,、跑得快,、行得穩(wěn),，就得依靠13億人民的力量。沒有人民支持和參與,，任何改革都不可能取得成功,。人民是改革的主體，是全面深化改革的力量源泉,。改革,，最終落腳點(diǎn)是人；國家的治理,，根本立足點(diǎn)在基層,。尊重地方、基層和群眾的首創(chuàng)精神,，就是堅持黨的群眾路線,。只有源于實(shí)踐的頂層設(shè)計，才是充滿生機(jī)活力的藍(lán)圖,。全面深化改革無論遇到任何困難和挑戰(zhàn),，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難,，就沒有越不過的坎,。
