社會多元化是改革開放的重要結(jié)果,，也是全面深化改革的基本前提,。面對多元化的利益訴求和價值取向,，如何理順它們之間的關(guān)系,，形成包容的價值共識、合作的集體行動,，更好地凝聚和維護公共利益,，是國家治理現(xiàn)代化必須著力解決的問題,，也是檢驗國家治理能力現(xiàn)代化的標準之一,。
我們看到,，近年來,，伴隨著社會思想活躍、公民維權(quán)行動積極,，在諸如PX項目,、垃圾焚燒廠等重大項目建設(shè)中，出現(xiàn)了多種利益訴求沖突加劇,，難以協(xié)調(diào)的難題,，最后地方政府不得不表態(tài)要將這些建設(shè)項目無限期推遲或者徹底停止。雖然這樣做暫時平息了沖突,，但并沒有真正有效地解決利益沖突問題,，甚至還對當?shù)匕l(fā)展產(chǎn)生了新的制約，影響了更大多數(shù)人利益的形成,。
全面深化改革目標中提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為在新形勢新條件下更有效地凝聚公共利益指明了方向?，F(xiàn)代化的國家治理體系是多主體,、多層次和全領(lǐng)域的，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化就是要順應(yīng)社會多元化的現(xiàn)實,，構(gòu)建多元治理框架,，發(fā)揮各個主體在具體治理問題上的能動性，承擔應(yīng)有的責任,，實現(xiàn)公共利益的凝聚和增進,。
首先，要加強制度化,、法治化建設(shè),，為不同利益主體的言行提供共同遵循的制度框架和法律規(guī)范?！皼]有規(guī)矩,，無以成方圓”。一個急劇變革的社會,，更需要加強制度化,、法治化，這既可以規(guī)范人們的行為,，也可以為不同利益主體之間的博弈提供共同的平臺,。盡管中國的法律體系基本建成，但是法律的修訂和法律的執(zhí)行還有大量扎實細致的工作要做,，尤其是重視社會利益協(xié)調(diào)方面的立法和執(zhí)法工作,，確保利益矛盾和沖突的解決有法可依、有法必依,。
其次,，要暢通不同利益群體意見訴求表達的渠道,。在新媒體時代，個人和群體的意見訴求表達有了更多的方式,，也更具有自主性,，但是如果缺乏有效的意見整合機制，眾意并不會自動地形成公意,，多樣的聲音也只能是噪音,，而非和聲。要通暢利益表達,，除了要激發(fā)人大,、政協(xié)、基層黨組織等制度化渠道的活力和潛力外,，更重要的是保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán),，使利益相關(guān)者的聲音進入決策過程之中，而不是屏蔽在決策圈外,。這也許會影響決策效率,，但是提升了決策的科學化、民主化水平,。
再次,，要積極推動社會利益表達的組織化水平。社會是需要組織的,。多元化的社會要實現(xiàn)良好治理,，就必須實現(xiàn)組織化。社會組織化是社會治理的基礎(chǔ),，而社會治理又是國家治理體系的重要組成部分,，社會治理能力的強弱直接影響著國家治理能力的現(xiàn)代化。因此,，就不能害怕和阻礙社會的組織化,，而是要積極引導和規(guī)范社會的組織化。對于既有的社會組織,，尤其是黨的基層組織,，要著力提升其適應(yīng)不同社會群體組織化需要的能力，提升與這些社會組織,，尤其是新型社會組織對話合作的能力,。社會的快速變革也意味著社會心理的劇烈調(diào)整，因此社會組織化一定要注重如何增強社會認同感,，減少社會焦慮感,，提高社會的包容度。
必須承認,，我們所處的變革有一個較長的過程,。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也不可能一蹴而就,，但是公共利益始終是需要凝聚和維護的。固然我們找不到解決所有問題的萬能良方,。但是,，只要為公共利益的凝聚和維護不斷提供制度保障、行為激勵和組織化形式,，就能確保已經(jīng)多元化的社會在具體公共利益的實現(xiàn)上形成更扎實的共識,，實現(xiàn)更有效的合作。（2014年第10期《決策》楊雪冬）
