人類進入網(wǎng)絡時代后，網(wǎng)絡空間在經(jīng)濟發(fā)展、文化傳播和國際關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要的作用,，深刻影響著一個國家的整體安全和發(fā)展利益,。其主要表現(xiàn)在如下方面。
網(wǎng)絡空間成為經(jīng)濟競爭的新領(lǐng)域,。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)代表著先進生產(chǎn)力和先進思維模式，它深刻改變著世界和中國,，成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。美國新安全研究中心智庫報告顯示,，互聯(lián)網(wǎng)為美國GDP作出的貢獻是每年人均6500美元,。在我國，網(wǎng)絡通信技術(shù)已經(jīng)滲透到各個行業(yè)，從網(wǎng)購,、旅游,、租車、訂餐到金融,、電信,、教育等，其發(fā)展速度之迅猛,、力量之強大,、范圍之廣泛，成為助力經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎,。據(jù)麥肯錫預測,，2013年至2025年，互聯(lián)網(wǎng)將幫助中國提升GDP增長0.3～1.0個百分點,。而2013年全年,，中國的活躍智能設備總量從3.8億臺增至7億臺，中國網(wǎng)絡購物市場交易規(guī)模達到1.85萬億元,。
網(wǎng)絡空間成為文化交鋒的新戰(zhàn)場,。文化是民族的血脈，是人民的精神家園,。文化實力和競爭力是國家富強,、民族振興的重要標志。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新和廣泛應用,，基于網(wǎng)絡新媒體的思想文化交流大大拓展了信息傳播的領(lǐng)域和渠道,，成為文化和意識形態(tài)交鋒的主戰(zhàn)場。數(shù)據(jù)顯示,，目前全球互聯(lián)網(wǎng)服務著近30億人口,，這項數(shù)據(jù)正以每天數(shù)十萬人的速度增加。2005年至2012年,，跨國界的網(wǎng)上數(shù)據(jù)流量增長了近18倍,。在網(wǎng)絡空間，任何人都可以成為信息生產(chǎn),、整合,、發(fā)布的主體；大量社會熱點在網(wǎng)上迅速產(chǎn)生,、發(fā)酵,、擴散，先進文化與落后文化,、文明與丑陋,、真善美與假惡丑在網(wǎng)絡空間的交鋒異常激烈,，直接關(guān)系到網(wǎng)絡空間的文明程度和價值導向。
網(wǎng)絡空間成為軍事斗爭的新領(lǐng)域,。網(wǎng)絡戰(zhàn)爭改變了傳統(tǒng)作戰(zhàn)的內(nèi)涵,，其作戰(zhàn)形態(tài)、制勝機理,、對抗特點均發(fā)生了根本性的變化,。部分國家通過掌握著核心技術(shù)的跨國公司巨頭，可以延伸到他國政府的辦公電腦和各國的交通,、金融,、電力等行業(yè)，甚至可以破壞他國的核設施,。2009年以來,，美國、俄羅斯,、印度,、韓國等國組建了網(wǎng)絡部隊，日本,、英國,、澳大利亞、德國,、印度,、荷蘭、新西蘭等國家也建立（或籌建）了國家級的網(wǎng)絡（信息）安全中心或國家信息基礎(chǔ)設施保護中心,?？梢姡W(wǎng)絡空間已經(jīng)成為各國加強國防建設,，保障國家安全的重要領(lǐng)域,。
網(wǎng)絡空間成為國際合作的新陣地,。網(wǎng)絡和信息技術(shù)正在以前所未有的速度成為促進跨國對話與合作的有效手段,。美國在《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》中提出，將努力確保盡可能多的利益相關(guān)者被融入未來網(wǎng)絡空間中,。美國還組建了“網(wǎng)絡外交研究小組”“全球互聯(lián)網(wǎng)自由工作組”“網(wǎng)絡議題協(xié)調(diào)辦公室”等機構(gòu),，鼓勵民間團體廣泛與其他國家開展合作。歐盟則倡導促進網(wǎng)絡空間問題的國際合作,，在歐盟范圍內(nèi)聯(lián)合應對網(wǎng)絡事件,，同時加強與美國的合作以及同第三世界國家和國際組織間的對話。此外,，俄羅斯,、德國、日本、英國,、加拿大,、澳大利亞、印度,、荷蘭,、愛沙尼亞、新西蘭等在其國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略中都強調(diào)了在網(wǎng)絡空間加強國際合作與交流的重要作用,。
以上種種現(xiàn)實表明,，要想贏得網(wǎng)絡空間發(fā)展優(yōu)勢，必須加強對網(wǎng)絡空間的治理,，如此才能維護國家網(wǎng)絡安全和發(fā)展利益,。就當前來講，完善有關(guān)網(wǎng)絡空間立法,，是維護網(wǎng)絡安全和發(fā)展利益的當務之急和有效途徑,。為此，需要從以下方面著力,。
一是明晰各行為主體權(quán)利義務,，健全網(wǎng)絡空間治理體系。第一,，始終堅持人民是依法治國的主體和力量源泉,，將網(wǎng)絡空間治理政策與人民利益緊密結(jié)合起來，從立法高度明確個人在網(wǎng)絡空間的權(quán)利和義務,，規(guī)范個人在網(wǎng)絡空間的行為,，確保個人在網(wǎng)絡空間的合法權(quán)益和隱私安全。第二,，堅持系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理,、源頭治理,，提高網(wǎng)絡空間治理法治化水平。深化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)依法治理,，明確各社會組織的行為規(guī)范,，支持各類社會組織自我約束、自我管理,。第三,，發(fā)揮企業(yè)在網(wǎng)絡空間治理中的積極作用。加強行業(yè)監(jiān)管,，促進行業(yè)自律,，規(guī)范市場秩序,，營造公平的競爭環(huán)境，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體,。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和專家優(yōu)勢,，實現(xiàn)政府、企業(yè),、個人在保障網(wǎng)絡安全過程中的信息共享,，讓企業(yè)在參與網(wǎng)絡空間治理中發(fā)揮應有的作用。
二是加強國家關(guān)鍵信息設施安全立法,，保障國家安全和公眾利益,。當前，我國網(wǎng)絡安全和信息化核心技術(shù)設備嚴重依賴國外,，關(guān)鍵信息設施安全隱患十分突出,。為此，應制定有關(guān)關(guān)鍵信息設施安全保護的法律,，界定國家關(guān)鍵信息設施范圍,，明確監(jiān)管部門、運營機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會,、系統(tǒng)用戶在網(wǎng)絡安全保障中的責任。依法推進國家關(guān)鍵信息設施安全可控工作,，制定標準規(guī)范,，細化安全可控的目標、措施和指標,，利用檢測技術(shù)依法開展網(wǎng)絡安全審查工作,。依法建立網(wǎng)絡安全應急保障制度，提高全民網(wǎng)絡安全防范意識,。同時,，規(guī)定國家關(guān)鍵信息設施定期開展應急演練，檢驗和提高我國網(wǎng)絡安全協(xié)同防御能力,。
三是依法加強網(wǎng)絡社會管理,，維護網(wǎng)絡空間清朗。當前,，我國擁有一個6.32億用戶規(guī)模的網(wǎng)絡社會,，同時又是全球30億網(wǎng)民的一個網(wǎng)絡社會子系統(tǒng),。對于如此規(guī)模的復雜巨系統(tǒng)進行調(diào)控必須建立法治規(guī)則,。具體講：在系統(tǒng)內(nèi)，網(wǎng)絡社會行為要服從國家法律的約束,。一方面,，要依法打擊網(wǎng)絡暴恐,、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡賭博,、網(wǎng)絡色情等違法犯罪行為,；另一方面，充分利用網(wǎng)絡平臺弘揚主旋律,、傳播正能量,，培育和踐行社會主義核心價值觀，培育知榮辱,、講正氣,、作奉獻、促和諧的網(wǎng)絡風尚,。在系統(tǒng)外,，為全球網(wǎng)絡社會發(fā)展貢獻力量。要傳播中國文化,、講好中國故事,、維護國際規(guī)則、促進環(huán)境建設,，助力全球網(wǎng)絡社會和諧發(fā)展,。
四是推進互聯(lián)網(wǎng)國際治理法治化進程，促進互聯(lián)網(wǎng)和平,、安全,、開放、合作發(fā)展,。首先要積極參與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域情報共享,、打擊網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡反恐,、應急演練,、公共基礎(chǔ)設施保護等國際規(guī)則和法治建設，加強交流,、協(xié)作與合作,，創(chuàng)造有利于保障我國網(wǎng)絡安全的國際環(huán)境，提升我國在國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的影響力和話語權(quán),。其次要依法保障企業(yè)的海外權(quán)益,，支持一批優(yōu)勢企業(yè)“走出去”做大做強，形成一批具有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)支柱企業(yè),。再次要積極推進國際互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化進程,，推動建立多邊、民主,、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系,，反對任何形式的網(wǎng)絡戰(zhàn)和網(wǎng)絡軍備競賽,，反對網(wǎng)絡霸權(quán)主義和強權(quán)政治。
（作者為國家社科基金重大項目“網(wǎng)絡空間的國家安全戰(zhàn)略研究”子課題負責人,、國家信息中心副研究員）
