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制圖：李姿閱 |
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》22日頒布,，并將于明年3月1日正式實(shí)施,。《條例》的頒布實(shí)施,，是我國(guó)物權(quán)制度建設(shè)中具有里程碑意義的重大事件,?！稐l例》不僅關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，還關(guān)乎千家萬戶的生產(chǎn)生活,。本報(bào)記者就社會(huì)普遍關(guān)心的問題采訪了國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者。
更好地保障權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán),，并方便企業(yè)和居民
《條例》的頒布實(shí)施具有什么重大意義,？國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華認(rèn)為，《條例》以物權(quán)穩(wěn)定和便民利民為核心原則,，全面落實(shí)了國(guó)務(wù)院有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),、登記簿冊(cè),、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的精神,，明確了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范登記行為,，強(qiáng)化政府責(zé)任,，提高登記質(zhì)量，增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性和公信力,，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心法律依據(jù)，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的重大法制成果,。
“《條例》的頒布實(shí)施,，可以更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府管理效率和水平,，方便企業(yè)和群眾,，尤其是對(duì)健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有重大意義?！眹?guó)土資源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏莉華說,。
建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有哪些主要內(nèi)容呢,？王廣華介紹,，根據(jù)有關(guān)要求和精神，主要遵循4條原則：一是整合職責(zé),。明確一個(gè)部門負(fù)責(zé)登記,，并對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、簿冊(cè)管理、基本程序,、信息共享與保護(hù)提出統(tǒng)一要求,。二是物權(quán)穩(wěn)定。注重穩(wěn)定連續(xù),、保護(hù)權(quán)利,，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效。三是方便群眾,。逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外,，并簡(jiǎn)化程序，減輕群眾負(fù)擔(dān),。四是嚴(yán)格管理,。重點(diǎn)規(guī)范登記行為，強(qiáng)化政府責(zé)任,，提高登記質(zhì)量,。
私人不動(dòng)產(chǎn)具有一定的隱私性，該怎樣處理登記信息共享與保護(hù)的關(guān)系,？魏莉華表示,，《條例》對(duì)處理登記信息共享與保護(hù)的關(guān)系有明確的考慮，主要是建立了統(tǒng)一的登記信息平臺(tái)和查詢服務(wù)制度,。首先,，明確登記信息平臺(tái)建設(shè)與互通共享的責(zé)任主體與客體范圍及要求?！稐l例》明確規(guī)定,，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)的信息要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享,；同時(shí)，規(guī)定國(guó)土資源,、公安,、民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。這既方便了群眾依法查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料,，也便于機(jī)構(gòu)高效開展登記審核工作,，最大限度保證登記內(nèi)容的真實(shí)性和市場(chǎng)交易安全。
其次,，《條例》明確了登記資料查詢復(fù)制的主體權(quán)限及保密責(zé)任主體等要求,。《條例》規(guī)定,，權(quán)利人,、利害關(guān)系人享有依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的權(quán)利，同時(shí)對(duì)查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記信息,、資料的使用進(jìn)行規(guī)范,，規(guī)定了查詢?nèi)藢?duì)查詢信息的保密義務(wù)。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推行,，不會(huì)抑制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將抑制房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。有研究報(bào)告稱,，《條例》的頒布實(shí)施,，將增加存量房交易市場(chǎng)的供給，加大房地產(chǎn)價(jià)格下行壓力,。是這樣的嗎,？
據(jù)介紹，首先,，《條例》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記和不動(dòng)產(chǎn)的基本概念予以明確界定,。《條例》規(guī)定,，不動(dòng)產(chǎn)登記是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為,。不動(dòng)產(chǎn)是指土地,、海域以及房屋,、林木等定著物。其次,，《條例》明確了登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利范圍,。充分體現(xiàn)程序法為主、兼顧實(shí)體法的立法定位,，以《物權(quán)法》所有權(quán),、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的分類為基礎(chǔ)，在繼承現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)基礎(chǔ)上,，進(jìn)行歸類融合,，以羅列的方式列舉了集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物和構(gòu)筑物所有權(quán),、森林和林木所有權(quán)等十大項(xiàng),、十余種權(quán)利類型，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的物權(quán)體系,，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，統(tǒng)一了登記范圍。再次,，《條例》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的類型,。將不動(dòng)產(chǎn)登記分為首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記,、注銷登記等8大類,。這些規(guī)定，對(duì)于確保不動(dòng)產(chǎn)登記的真實(shí)與準(zhǔn)確,，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的公示力與公信力,，保護(hù)廣大民事主體的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，具有重要意義,。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，作為物權(quán)的權(quán)證，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記只會(huì)有利于房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,，有利于房地產(chǎn)公平公正交易,，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的完善。一個(gè)穩(wěn)定且有收益的房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)的形成,，不會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)投資的下滑,。房地產(chǎn)投資的波動(dòng)，從本質(zhì)上來說,，應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)景氣周期和消費(fèi)需求相關(guān),。”王廣華說,。
有人認(rèn)為,，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是為房地產(chǎn)征稅鋪墊，是這樣的嗎,？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員孫憲忠認(rèn)為,，目前，我國(guó)房地產(chǎn)稅的征收還處在政策試點(diǎn)階段,。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記會(huì)給包括稅收等政府職能部門依法行政提供方便和條件,。
官員財(cái)產(chǎn)公示與不動(dòng)產(chǎn)登記不在一個(gè)體系，“小產(chǎn)權(quán)房”納入登記沒有依據(jù)
有不少人認(rèn)為,，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于反腐敗的推進(jìn),。這種說法成立嗎？孫憲忠認(rèn)為,，按照物權(quán)公示原則,，不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)該具有公開性。這些觀點(diǎn)主要有二：一是要求不動(dòng)產(chǎn)登記的資料要向社會(huì)所有的人公開,，要允許人們自由地查詢他人的房產(chǎn),；二是把不動(dòng)產(chǎn)登記和反腐敗立法相聯(lián)系，要求該條例能夠發(fā)揮監(jiān)督官員房產(chǎn)擁有情況的作用,。這些觀點(diǎn)有內(nèi)在的聯(lián)系,，在社會(huì)上有一定的呼聲,，必須予以闡明。
一些人包括媒體炒作的“以人查房”和“以房查人”的話題,，都是一種誤解,。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，陽光立法內(nèi)容很多,，其中之一是要求官員公布其財(cái)產(chǎn),，以方便社會(huì)監(jiān)督。這些立法是專門針對(duì)官員的立法,，屬于官吏立法,，和不動(dòng)產(chǎn)登記立法不在一個(gè)體系之內(nèi)?！安粍?dòng)產(chǎn)登記立法屬于財(cái)產(chǎn)立法,，不論官員還是民眾，其不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)都要納入登記,，但是陽光立法只能針對(duì)官員,，不能針對(duì)一般民眾。法律可以要求官員公布其財(cái)產(chǎn),，但是不能要求一般民眾也公布其財(cái)產(chǎn),。”孫憲忠說,。
對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度沒有考慮小產(chǎn)權(quán)房登記,，魏莉華表示，由于歷史的原因和地方管理的差異,，各地都存在一定數(shù)量的小產(chǎn)權(quán)房,。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律,，小產(chǎn)權(quán)房其實(shí)是沒有產(chǎn)權(quán)的房屋,，但人們非要給它冠以美名“小產(chǎn)權(quán)”，其實(shí)是表達(dá)了各種利益訴求,。從法律意義上看,，把“小產(chǎn)權(quán)房”納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是沒有依據(jù)的,。
