十八屆四中全會作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，建設(shè)社會主義法治國家,。這開啟了法治中國建設(shè)的新航程,，標(biāo)志著依法治國進(jìn)入新階段,，法治建設(shè)將呈現(xiàn)一幅新圖景：全面建成小康社會進(jìn)程中,，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國相輔相成,、相互促進(jìn)的法治新常態(tài),。法治新常態(tài),，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的必然要求,，是國家治理現(xiàn)代化新探索的必然結(jié)論。深入學(xué)習(xí)《決定》,，進(jìn)一步增進(jìn)了對法治新常態(tài)的認(rèn)識：法治新常態(tài),，需要新的心態(tài)、新的姿態(tài)和新的行為樣態(tài),。
全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
十八大提出法治是治國理政的基本方式,。《決定》在此基礎(chǔ)上,，深化對三中全會加快法治中國的論述,，提出一系列新思想、新觀點(diǎn),、新論斷,。法治新常態(tài)之“新”，體現(xiàn)為適應(yīng)新形勢,、提出新目標(biāo),、布局新規(guī)劃。
一是適應(yīng)新形勢,。國無常強(qiáng),，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),，奉法者弱則國弱,。四中全會對依法治國進(jìn)行頂層設(shè)計,，是因?yàn)楦母锊饺肷钏畢^(qū),、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期,，必須通過法治提供可靠的制度化方案。全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國是“車之兩輪”“鳥之兩翼”,，共同服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程,。法治新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)增速換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求。法治屬于上層建筑中的意識形態(tài),，決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)投射反映到法治領(lǐng)域，必然對法治建設(shè)提出轉(zhuǎn)型升級,、加快發(fā)展的要求,。法治新常態(tài)的提出符合法治建設(shè)的自身邏輯。自十五大確立依法治國方略以來,，各領(lǐng)域法治實(shí)踐已漸次展開,，片段、截面或者說碎片式,、階段式的法治改革與法治建設(shè)工程需要凝練提升,，法治融入國家與社會治理的范圍更寬、程度更深,，法治思維與法治方式運(yùn)用需求更為迫切,。
二是提出新目標(biāo)?！稕Q定》提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是總目標(biāo),，也是總抓手,。在全面推進(jìn)依法治國的系統(tǒng)工程下，法治中國或者說中國特色社會主義法治體系建設(shè)可從點(diǎn)線面的立體結(jié)構(gòu)來闡釋：在“點(diǎn)”上,，重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,、依法執(zhí)政，要求堅持依憲治國作為核心,，把握科學(xué)立法作為前提,，堅持嚴(yán)格執(zhí)法作為關(guān)鍵,，守住公正司法作為防線，夯實(shí)全民守法作為基礎(chǔ),，推進(jìn)依法執(zhí)政作為保證,，樹立法治理念、弘揚(yáng)法治精神,、加強(qiáng)法治文化建設(shè)作為靈魂,，最終形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系,、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在“線”上,，堅持依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn),，法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)，這是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的兩條主線,，貫穿法治中國建設(shè)的全過程,、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié),。在“面”上,，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國高度統(tǒng)一,，無論是立法,、司法、執(zhí)法還是普法宣傳教育,、依法治理,、法治理論體系構(gòu)建都離不開“三統(tǒng)一”的指導(dǎo)，每一個切面或者截面都能觀察到“三統(tǒng)一”的深遠(yuǎn)影響,。
三是布局新規(guī)劃,。十五大將依法治國列為基本方略，1999年將“依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法,。十六大提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,。十七大強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家,。十八大提出,，法治是治國理政的基本方式，要注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,。十八屆三中全會提出,，建設(shè)法治中國,，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè),。全面深化改革和全面建成小康社會,，都要求從法治上提供制度化方案,。理論界也一再呼吁對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行規(guī)劃部署、作出頂層設(shè)計,?！稕Q定》提出的新規(guī)劃，總結(jié)了基本經(jīng)驗(yàn),，回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)問題,，給出了藍(lán)圖和路徑?！稕Q定》提煉了法治建設(shè)的五條原則,，是依法治國的最新頂層設(shè)計，也是全面推進(jìn)依法治國的路線圖,。
不是就法治論法治,，而要跳出法治看法治
全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，更是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命,。習(xí)近平總書記指出：《決定》立足全局和長遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃全面推進(jìn)依法治國,，不是就法治論法治。因此,，必須跳出法治看法治,，站在更為宏觀和全局的視野來認(rèn)識。
要把法治放在全面深化改革,、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的視野中來認(rèn)識,。十八屆三中全會提出全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,。十八屆四中全會進(jìn)一步提出要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,。法治引領(lǐng)、規(guī)范,、護(hù)航改革開放,，為全面深化改革提供可靠保障；另一方面,，改革開放進(jìn)程中遇到的問題倒逼法治建設(shè),，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革,，需要革除束縛法治建設(shè)的障礙，開放性地吸收外國法治文明成果,。改革開放初期,，我們曾經(jīng)采取敢闖敢試、打擦邊球,、踩紅線的方式推動改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，所謂“良性違法”到今天不再適用。要堅持立法先行,，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,，要加快立法效率、提升立法質(zhì)量,，合理劃分立法權(quán)限,，確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”。
要把法治放在全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的視野中來認(rèn)識,。習(xí)近平總書記指出：《決定》體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國這“三個全面”的邏輯聯(lián)系,，圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治,。全面推進(jìn)依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定,、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防各個領(lǐng)域,，推動中國特色社會主義的政治,、經(jīng)濟(jì)、社會,、文化,、生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),，加強(qiáng)國防軍隊(duì)建設(shè),，加強(qiáng)國際法治，都需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,。通過法治引領(lǐng)改革發(fā)展,、規(guī)范社會行為，通過法治制約權(quán)力行使,、保障權(quán)利實(shí)現(xiàn),，通過法治確保社會公正、維護(hù)社會秩序,，推動全社會樹立法治理念,、弘揚(yáng)法治精神,，為實(shí)現(xiàn)偉大中國夢保駕護(hù)航。
要把法治放在培育和踐行社會主義核心價值觀的視野中來認(rèn)識,。十八大將法治列為社會主義核心價值觀社會層面的追求,。習(xí)近平總書記指出：（核心價值觀）體現(xiàn)了古圣先賢的思想，體現(xiàn)了仁人志士的夙愿,，體現(xiàn)了革命先烈的理想,，也寄托著各族人民對美好生活的向往。轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型期,，我國當(dāng)前面臨思想觀念多元,、價值取向多樣的現(xiàn)實(shí)。大國治理難題,，最直面的是利益整合與共識凝聚,。法治是人類政治文明的共同成果,，是迄今為止人類探索出來的最為有效的國家與社會治理方式,，最大限度地涵蓋了現(xiàn)階段廣大人民群眾對制度建設(shè)的普遍愿望和共同價值訴求，是社會各方共同價值訴求在治理制度上的“最大公約數(shù)”,，是社會主義社會實(shí)現(xiàn)善治的價值追求,。法治同其他核心價值觀存在交織融合、相互促進(jìn)的關(guān)系,，為其他核心價值觀的踐行提供制度支撐和有力支持,。
法治中國建設(shè)是一個包容開放的體系
《決定》是法治中國建設(shè)的導(dǎo)航燈和指南針，是全面推進(jìn)依法治國的路線圖,、任務(wù)書和責(zé)任狀,。《決定》規(guī)定的內(nèi)容實(shí),、措施實(shí),、責(zé)任實(shí)。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》精神,，要把法治中國建設(shè)成為一個開放包容的體系,。
全面推進(jìn)依法治國這一系統(tǒng)工程，既要立足全局和長遠(yuǎn),，又要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切,、解決實(shí)際問題?！稕Q定》確立了法治中國建設(shè)的基本工作格局,，共規(guī)定180余項(xiàng)重要舉措，對每一部分內(nèi)容具體部署,，并嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),。比如,，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，普法宣傳教育規(guī)定“誰執(zhí)法誰普法”,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。中國共產(chǎn)黨是依法治國頂層設(shè)計的推動者,，也是規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)者,。對十八屆三中全會提出的300余項(xiàng)改革舉措和四中全會提出的180余項(xiàng)重要舉措的具體推進(jìn)，牽涉中央與地方的協(xié)同問題,、各地各部門之間的協(xié)調(diào)問題,、法治改革與全面深化改革舉措的配套問題。從確保政治方向,、確保協(xié)同配合,、確保施工進(jìn)度出發(fā)，需要一個跨內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍,，高效組織法治工作的推動規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。法治改革亦屬改革,，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把四中全會提出的法治改革納入改革任務(wù)總臺賬,，一體部署一體落實(shí)一體督辦，對確保改革與法治協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌推進(jìn)具有深遠(yuǎn)意義,。
《決定》是法治中國建設(shè)的里程碑,，要高度重視運(yùn)用法治思維與法治方式，構(gòu)建一個符合法治規(guī)律,、契合中國國情,、包容開放的社會主義法治體系。法治中國,，深深植根于中國傳統(tǒng)文化沃土之上,，同時要吸收借鑒西方法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。國家治理現(xiàn)代化,，要防止把現(xiàn)代化簡單等同于法治化,，法律并非萬能。法治思維本質(zhì)是一種規(guī)則意識,、規(guī)則思維,，法治方式實(shí)質(zhì)上就是遵守規(guī)則、按規(guī)則辦事,。法治思維同政治,、道德、經(jīng)濟(jì)、改革等思維構(gòu)成現(xiàn)代治理思維,。有不少人提出,，現(xiàn)在規(guī)矩多了，事情不好辦了,，實(shí)際上這是一種錯誤認(rèn)識,。沒有規(guī)矩，容易亂辦事,，既無章法,，又給權(quán)力尋租提供了空間。法治思維是“疏”而不是“堵”,，不是“不好辦”而是“按法辦”“依程序辦”“更好辦”,。要在全面建成小康社會、全面深化改革的進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)法治思維和法治方式運(yùn)用,，勇于吸收借鑒西方法治建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn),，善于繼承創(chuàng)新中國古代傳統(tǒng)治理成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是總結(jié)改革開放30余年來的法治建設(shè)實(shí)踐,，不斷提高法治水平和法治能力,，不斷拓展法治中國建設(shè)的空間，不斷創(chuàng)新中國特色社會主義法治體系,。
