近日,，中辦,、國辦正式印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）,。日前,，記者就有關(guān)問題采訪了文化部黨組副書記,、副部長楊志今,。
記者：我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)近年來成效顯著,，請問中央為什么要出臺(tái)《意見》,，有何重要意義,？
楊志今：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益,、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要制度設(shè)計(jì)，是中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的重要內(nèi)容,，也是一項(xiàng)重要的民心工程,。黨的十八屆三中全會(huì)將“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面深化改革的重要任務(wù)之一，明確提出要“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制”,，“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化”。2014年初,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院就加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化分別作出了明確部署,。
近年來,，覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，但我國公共文化服務(wù)總體水平仍然較低,，與人民群眾快速增長的文化需求還不相適應(yīng),，與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求還有較大差距。在新的形勢下，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，是保障和改善民生的重要舉措,，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展繁榮的必然要求,，也是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重大任務(wù)，對提高全民族文化素質(zhì),，增強(qiáng)民族凝聚力,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢有著重要意義。
記者：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，要實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化?！兑庖姟吩谶@方面有哪些亮點(diǎn),？
楊志今：公共文化服務(wù)均等化主要是過程和機(jī)會(huì)的均等，要通過有效的制度安排,，為群眾提供基本的,、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾需求相適應(yīng)的、公平均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù),，保障好每一名公民的文化權(quán)益,。推進(jìn)均等化工作的重點(diǎn)是補(bǔ)齊短板、兜好底線,，主要包括：促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化均衡發(fā)展,，加大城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶；結(jié)合國家扶貧開發(fā)總體規(guī)劃,，實(shí)施精準(zhǔn)的文化扶貧,，推動(dòng)老、少,、邊,、窮地區(qū)公共文化服務(wù)跨越式發(fā)展；保障老年人,、未成年人,、殘疾人、農(nóng)民工,、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體享有基本的公共文化服務(wù)等,。
標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)均等化的有效手段。主要是以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向,，圍繞看電視,、聽廣播,、讀書看報(bào)、參加公共文化活動(dòng)等群眾基本文化權(quán)益,，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和供給能力,，制定國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線,，做到保障基本,，統(tǒng)一規(guī)范。各地要根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),、具有地域特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個(gè)性的上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,。標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí),。同時(shí)還要建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,，適時(shí)調(diào)整提高具體指標(biāo),。
記者：當(dāng)前公共文化服務(wù)存在多頭管理、資源分散等問題,，請問《意見》有什么解決措施,？
楊志今：要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。立足當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理,、部門協(xié)同,、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度,。2014年3月,，國家層面的公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)組已經(jīng)正式成立并開始運(yùn)轉(zhuǎn)。要以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺(tái),，由文化部門牽頭,，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制,、政策銜接,、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì),、協(xié)調(diào)推進(jìn),。各地要根據(jù)實(shí)際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,。特別是要發(fā)揮基層黨委政府作用,，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)各類重大文化項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑,，實(shí)現(xiàn)共建共享,，提升綜合效益。
記者：在推進(jìn)文化體制改革方面,，《意見》有哪些新舉措,？
楊志今：按照十八屆三中全會(huì)的要求，《意見》對于推進(jìn)文化體制改革工作也提出了明確要求,。首先是加大公益性文化事業(yè)單位改革力度,。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館,、博物館,、文化館、科技館等組建理事會(huì),，吸納有關(guān)方面代表,、專業(yè)人士、各界群眾參與管理,，目前已開展相關(guān)試點(diǎn)工作,。其次是創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用,，維護(hù)群眾的文化選擇權(quán),、參與權(quán)和自主權(quán)。第三是完善公共文化服務(wù)評價(jià)工作機(jī)制,。建立群眾評價(jià)和反饋機(jī)制,、第三方評價(jià)機(jī)制。將公共文化機(jī)構(gòu)績效考評結(jié)果作為確定預(yù)算,、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),。
記者：加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，有必要加大政府財(cái)政方面的投入,，《意見》在這方面有什么明確的要求,？
楊志今：要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保障公民的基本文化權(quán)益,，財(cái)政投入的支持不可或缺,。《意見》提出,，要加大財(cái)稅支持力度,。合理劃分各級(jí)財(cái)政基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制,，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)保障提供基本公共文化產(chǎn)品和開展基本公共文化服務(wù)所必需的資金,，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制,，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于基本公共文化服務(wù)的規(guī)模,，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù),。
記者：《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》是《意見》的一大亮點(diǎn)，請您介紹一下《標(biāo)準(zhǔn)》的具體情況,。
楊志今：《標(biāo)準(zhǔn)》主要明確了2015至2020年基本公共文化服務(wù)內(nèi)容和政府保障范圍,，具體由“服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容”和“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施”兩部分組成?！胺?wù)項(xiàng)目與內(nèi)容”主要包括“基本服務(wù)項(xiàng)目,、硬件設(shè)施和人員配備”，是《標(biāo)準(zhǔn)》的主體部分,?！皹?biāo)準(zhǔn)實(shí)施”重點(diǎn)對如何實(shí)施提出了要求。一是分級(jí)負(fù)責(zé),；二是要以縣為基本單位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),；三是中央和省級(jí)財(cái)政對老少邊窮地區(qū)基本公共文化服務(wù)保障資金予以補(bǔ)助；四是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)機(jī)制,，加強(qiáng)對地方實(shí)施情況的督促檢查,。
記者：請您談?wù)勏乱徊轿幕繉τ谪瀼芈鋵?shí)《意見》有哪些具體舉措。
楊志今：《意見》作為我國公共文化領(lǐng)域的重要指導(dǎo)性文件,，將為“十三五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的制定和今后一段時(shí)期的公共文化服務(wù)工作提供重要遵循,。下一步,，主要從以下幾個(gè)方面推動(dòng)《意見》的貫徹落實(shí)工作：一是推動(dòng)各地制定配套政策,，研究制定地方性公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué),、規(guī)范,、適用、易行的標(biāo)準(zhǔn)體系,。二是緊抓機(jī)遇,，加快公共文化立法進(jìn)程，推動(dòng)公共文化服務(wù)保障法,、公共圖書館法盡快出臺(tái),。三是編制涵蓋文化,、新聞出版廣電等系統(tǒng)的《公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確未來五年的工作重點(diǎn),。四是根據(jù)《意見》精神,，制定貧困地區(qū)公共文化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際策劃一批新的文化惠民項(xiàng)目,，推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展,。五是深化改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作,，為國家層面的制度設(shè)計(jì)提供參考,。六是加快推進(jìn)文化與科技相融合，認(rèn)真實(shí)施重大文化惠民工程,，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和發(fā)展模式,。七是引入市場機(jī)制，積極探索公共文化服務(wù)社會(huì)化實(shí)現(xiàn)路徑,。加緊制定政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的意見和指導(dǎo)性目錄,。八是通過各種形式和載體，加大新聞宣傳力度,，營造社會(huì)各界積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍,。
《 人民日報(bào) 》（ 2015年01月15日 10 版）
