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今年以來,，我國生產(chǎn)需求持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，內(nèi)生動力逐步增強(qiáng)，人民生活持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),、穩(wěn)中向好態(tài)勢,。下半年,，宏觀政策要更加積極主動發(fā)力,，做好跨周期調(diào)節(jié),，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性,、可持續(xù)性,，激發(fā)和釋放更為強(qiáng)勁的內(nèi)生動力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。
7月30日召開的中共中央政治局會議,，科學(xué)研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署,。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神,，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和決策部署上來，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),、穩(wěn)中向好態(tài)勢
今年以來,，我國生產(chǎn)需求持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提高,，內(nèi)生動力逐步增強(qiáng),，人民生活持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),、穩(wěn)中向好態(tài)勢,。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%,，二季度環(huán)比增長1.3%,，較一季度提升0.9個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),。制造業(yè)保持較快增長,，服務(wù)業(yè)恢復(fù)步伐逐步加快。6月份,，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）和服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)分別為50.9%,、52.3%，連續(xù)16個月處于景氣擴(kuò)張區(qū)間,。“三新”經(jīng)濟(jì)快速成長,，上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值,、實(shí)物商品網(wǎng)上零售額的兩年平均增速分別為14.6%,、13.2%和16.5%,，漲幅比一季度明顯擴(kuò)大，工業(yè)機(jī)器人,、集成電路等新產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快,。在大宗商品價格明顯上漲和全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璞尘跋拢覈赓Q(mào)仍保持大幅增長,。消費(fèi)價格繼續(xù)保持平穩(wěn),，大宗商品價格正在向供求基本面回歸。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,，居民收入與經(jīng)濟(jì)增速基本同步,，工資性收入和人均轉(zhuǎn)移性凈收入兩年平均增速分別為7.2%和8.6%。
取得這樣的成績實(shí)屬不易,，有多方面的原因,。一是我們堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，保持戰(zhàn)略定力,，冷靜觀察,、從容不迫應(yīng)對并有效化解外部環(huán)境重大變化給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的干擾沖擊。二是持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系齊全,、市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，進(jìn)一步暢通供需循環(huán),、產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場循環(huán)。三是有效實(shí)施宏觀政策,，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)提供了有力支撐,。最根本的原因是,，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把舵領(lǐng)航,，有獨(dú)特的政治優(yōu)勢,、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢,，經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的韌性和抗沖擊能力,。
同時也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),。從國際看,，全球疫情仍在持續(xù)演變，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡,，疫情沖擊,、債務(wù)風(fēng)險、大國博弈等多重挑戰(zhàn)交織,，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固,、不均衡,，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,，再加上疫情和外部環(huán)境變化帶來的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展面臨較大壓力,。
統(tǒng)籌兼顧做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)
受去年同期基數(shù)不斷升高,、出口增速放緩等因素影響，今年全年經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)“前高后低”走勢,。我國經(jīng)濟(jì)整體內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng),，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)有保障。同時也要看到,，由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固,、不均衡，我們?nèi)詫⒚媾R經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險,。從中長期看,，盡管“十四五”時期沒有設(shè)定具體經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，但是要實(shí)現(xiàn)2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的遠(yuǎn)景目標(biāo),，需要保持合理經(jīng)濟(jì)增速,。因此，今年下半年,，宏觀政策要更加積極主動發(fā)力,，做好跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、可持續(xù)性，激發(fā)和釋放更為強(qiáng)勁的內(nèi)生動力,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。
積極的財政政策要提升政策效能。一方面,，受疫情反復(fù)和極端天氣等因素影響,，部分地方仍然比較困難，基層“?；久裆?、保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出壓力持續(xù)增大。另一方面,，針對今年底和明年上半年可能面對的經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險,，需要增強(qiáng)財政支撐作用，著力發(fā)揮政府投資的關(guān)鍵牽引作用,。為此,，必須提高財政資金使用績效，著力提升政策效能,，在確保兜牢基層“三保”底線的前提下,，聚焦“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度,，務(wù)求推動今年底明年初形成實(shí)物工作量,，保持需求穩(wěn)定增長，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加平穩(wěn),。
穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕,。近來，原材料價格上漲幅度較大,，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金需求上升,，中小企業(yè)資金鏈比較緊張。預(yù)計下半年大宗商品價格仍將維持高位震蕩,，需要持續(xù)做好保供穩(wěn)價和紓解成本壓力的工作,。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)，加大對受價格上漲影響較大行業(yè)的資金支持,，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融,，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。還應(yīng)看到,，由于我國較好控制住疫情,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)，這使我國貨幣政策與美國等世界主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策節(jié)奏有所不同,，再加上穩(wěn)定相關(guān)出口企業(yè)預(yù)期需要等因素影響,，我們必須增強(qiáng)宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定,。
以重點(diǎn)突破加快構(gòu)建新發(fā)展格局
構(gòu)建新發(fā)展格局是一盤事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的大棋,，要在關(guān)鍵之處謀劃布局。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,，黨中央明確了做好今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù),。堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，完成好主要任務(wù)，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義,。
大力挖掘國內(nèi)市場潛力,。這是推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重要任務(wù)，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措,。只有大力挖掘國內(nèi)市場潛力,，才能保持總需求穩(wěn)定，帶動形成國內(nèi)大循環(huán),，夯實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局基礎(chǔ)。要適應(yīng)消費(fèi)服務(wù)化,、高端化,、智能化等升級趨勢，支持新能源汽車加快發(fā)展,，加快縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展,，積極培育通信服務(wù)、醫(yī)療健康,、養(yǎng)老托育,、家政服務(wù)等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。在醫(yī)藥健康,、綠色低碳,、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，加快建立政府資金引導(dǎo),、政策性金融支持,、社會資本積極參與的投融資模式。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,。這是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要方面。當(dāng)前,，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑,，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的問題比較突出,。創(chuàng)新能力不強(qiáng)不僅會導(dǎo)致有效供給不足，也會制約需求潛力的釋放,。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,，推動應(yīng)用研究,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時,，受疫情沖擊,、國際競爭日趨激烈等因素影響,，我國關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)不強(qiáng)不高問題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的安全壓力加大,。針對這種情況,，需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動,，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題,，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
堅定不移深化改革開放,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，勞動力、投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)下降,，資源環(huán)境約束趨緊,。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，必須加大改革攻堅力度,，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提高全要素生產(chǎn)率,。特別是要著力發(fā)揮中小企業(yè)“保就業(yè)”和“促消費(fèi)”的突出作用,，為其聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功,、強(qiáng)化創(chuàng)新營造良好環(huán)境,，持續(xù)培育和幫扶一批專精特新中小企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ),。堅持高水平開放,，堅定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極拓展海外要素資源和海外市場的新支點(diǎn)與新增長點(diǎn),，努力保持外需平穩(wěn)增長,，積極營造良好外部環(huán)境。
統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰,、碳中和工作,。力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,。各地、各行業(yè)正在積極研究推進(jìn)碳達(dá)峰,、碳中和的時間表,、路線圖，但也出現(xiàn)了運(yùn)動式“減碳”的苗頭性問題，給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行帶來一定沖擊和風(fēng)險隱患,，需要切實(shí)解決,。要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作,，處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和節(jié)能減碳的關(guān)系,，盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅持全國一盤棋,；堅持先立后破,，加快優(yōu)化新能源系統(tǒng)，深化電力體制改革,，推進(jìn)碳排放權(quán)交易,，把“減碳”的基礎(chǔ)工作做好、根基夯實(shí),，在“立”上下功夫；從實(shí)際出發(fā),，科學(xué)把握節(jié)奏,，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)等減碳工作,，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，在“破”上解難題，做到統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)推進(jìn),。
持續(xù)做好保障和改善民生工作。民之所盼,，政之所向,。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要抓好各項(xiàng)民生社會事業(yè)建設(shè),，在加強(qiáng)基本民生保障,，持續(xù)提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)和社會治理等方面下功夫,，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷提高人民生活水平,。今年以來,，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，調(diào)查失業(yè)率逐步回落,，但就業(yè)總量壓力仍然較大,，就業(yè)難與制造業(yè)招工難并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題突出，必須把就業(yè)放在突出位置，強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù),，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)渠道,，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢,，加強(qiáng)對靈活就業(yè)人員的勞動者權(quán)益保障,。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實(shí)“三孩”生育政策,，完善生育,、養(yǎng)育、教育等政策配套,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。
確保守住安全底線。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些風(fēng)險隱患上升,，必須堅持底線思維，著力防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險,。要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險苗頭和隱患監(jiān)測,，落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制，壓實(shí)防患于未然和積極處置風(fēng)險的主體責(zé)任,。完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度,。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，穩(wěn)地價,、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，加快發(fā)展租賃住房，落實(shí)用地,、稅收等支持政策,，加大高品質(zhì)保障房供給，穩(wěn)步提高租售比,。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）
《 人民日報 》（ 2021年08月24日 09 版）
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