又一叫響全省的“清豐模式”: 河南省司法行政系統(tǒng)深化改革工作會(huì)議推廣清豐縣社區(qū)矯正改革經(jīng)驗(yàn)
12月6日,，在全省司法行政系統(tǒng)深化改革工作會(huì)議上,，清豐縣司法局黨組書記、局長楊永超做了題為《聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn) 創(chuàng)新體制機(jī)制 努力打造社區(qū)矯正“清豐模式”》的發(fā)言,。據(jù)悉,，在做典型發(fā)言的五個(gè)單位中,，清豐縣司法局是唯一的縣（區(qū)）單位。省司法廳黨委書記,、廳長趙會(huì)生在講話中高度評(píng)價(jià)了社區(qū)矯正“清豐模式”在體制機(jī)制上的系列改革創(chuàng)新,，要求全省推廣借鑒。近年來,，清豐縣深入分析基層社區(qū)矯正工作中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,，利用改革的勇氣和創(chuàng)新的辦法，探索出一套獨(dú)具特色且成效明顯的社區(qū)矯正工作新模式,。聚焦的痛點(diǎn)難點(diǎn):一是執(zhí)法主體問題,。按照《社區(qū)矯正法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),，但是機(jī)構(gòu)改革剛剛完成,，機(jī)構(gòu)、編制,、人員都已確定,，矯正機(jī)構(gòu)如何設(shè)置？這無疑是擺在各地司法行政部門面前的一大難題,。但是,，機(jī)構(gòu)問題必須解決，否則就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法主體缺位,，這個(gè)問題不能等,，也等不得。二是承接委托問題,?？h社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)僅有5個(gè)人，根本無力獨(dú)自承擔(dān)繁重的社區(qū)矯正工作任務(wù),。根據(jù)《社區(qū)矯正法》可以委托司法所承擔(dān),，但是司法所人員少、力量弱、任務(wù)重,，無法做到專職專業(yè),，而且雙重管理下的基層司法所，極易受到人情干擾,，難以勝任委托,。針對(duì)這一問題，清豐于2019年初實(shí)行了“隊(duì)建制”改革,，組建了4個(gè)中隊(duì),，但是未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的中隊(duì)仍然無法真正承擔(dān)職責(zé)。三是執(zhí)法身份問題,。社區(qū)矯正工作人員無執(zhí)法職務(wù),、無執(zhí)法證件、無執(zhí)法服裝的“三無”問題,，嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。四是履職風(fēng)險(xiǎn)問題。在履行社區(qū)矯正工作職責(zé)中稍有瑕疵就有可能被追責(zé),，甚至被追究刑事責(zé)任,，亟待從體制機(jī)制上規(guī)范管理、降低風(fēng)險(xiǎn),。五是購買服務(wù)問題,。《社區(qū)矯正法》規(guī)定,，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù),。但是究竟應(yīng)該購買什么，向誰購買,，怎么購買,，需要積極探索。實(shí)施的改革創(chuàng)新: 一是成立矯正機(jī)構(gòu),。經(jīng)多方協(xié)調(diào),，縣委機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，于2020年12月30日在全省率先掛牌成立清豐縣社區(qū)矯正局和清豐縣社區(qū)矯正執(zhí)行中心,。分別設(shè)行政編制5名,、事業(yè)編制25名，同時(shí)配備社區(qū)矯正社工28名,。有了專職機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,，司法所不用再接受委托，而是由社區(qū)矯正執(zhí)行中心接受社區(qū)矯正局的委托,。二是試行“矯正官制”,。2021年4月26日,，清豐縣在全省率先啟動(dòng)社區(qū)矯正官試點(diǎn)，縣社區(qū)矯正委員會(huì)研究制定了《清豐縣社區(qū)矯正官制試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于明確社區(qū)矯正官崗位的決定》,，明確了新的工作流程和權(quán)責(zé)清單。矯正官崗位從高到低依次設(shè)為總矯務(wù)長,、副總矯務(wù)長,、矯務(wù)長、副矯務(wù)長,、矯正員五個(gè)層級(jí),。為矯正官訂制了執(zhí)法服裝、頒發(fā)了矯正官證,、配備了執(zhí)法車輛,，整個(gè)隊(duì)伍煥然一新。社區(qū)矯正局和社區(qū)矯正執(zhí)行中心兩個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)合署辦公,，社區(qū)矯正局局長兼任總矯務(wù)長,，社區(qū)矯正執(zhí)行中心3名班子成員兼任副總矯務(wù)長。將全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4個(gè)責(zé)任區(qū),，責(zé)任區(qū)實(shí)行矯務(wù)長負(fù)責(zé)制,，每個(gè)責(zé)任區(qū)設(shè)矯務(wù)長1名、副矯務(wù)長1—2名,、矯正員4—5名,，具體承擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作。從此,，執(zhí)行主體由中隊(duì)更名為責(zé)任區(qū),，由中隊(duì)長負(fù)責(zé)制改為矯務(wù)長負(fù)責(zé)制，體制機(jī)制上更加理順了,。三是建立監(jiān)管機(jī)制,。設(shè)立矯務(wù)室、法治室,、調(diào)查評(píng)估委員會(huì)和調(diào)查評(píng)估組,，分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、合法性審查和調(diào)查評(píng)估,，從業(yè)務(wù)上,、法治上加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)設(shè)立檢察室,，邀請(qǐng)檢察官駐在式同步檢察,，從而把違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。四是實(shí)施矯正項(xiàng)目,。2020年10月份,，清豐縣啟動(dòng)“孝道正心”教育矯正項(xiàng)目,。通過政府購買服務(wù)的方式，以每年10萬元的價(jià)格,，從孝道文化協(xié)會(huì),、公共法律服務(wù)協(xié)會(huì)和心理學(xué)會(huì)三個(gè)社會(huì)組織分別購買傳統(tǒng)美德教育、知法守法教育,、心理健康教育,，開展“我與孝道典型手拉手”活動(dòng)，以現(xiàn)身說法,、道德感染,、情景教學(xué)、心理輔導(dǎo)為主要手段,，分類施治,、逐一矯正。取得的初步成效:一是理順了體制,。社區(qū)矯正局和社區(qū)矯正執(zhí)行中心雙矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)立,，既解決了執(zhí)法主體問題，又解決了承接能力問題,。合署辦公的扁平化管理體制,，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力和配合度，大幅提升了工作效能,。二是強(qiáng)化了機(jī)制,。“一組三室四區(qū)”的設(shè)置,，詳細(xì)的工作流程與權(quán)責(zé)清單,，各環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣，互相促進(jìn),、制約與監(jiān)督,，從機(jī)制上避免了失職瀆職，大幅降低了履職風(fēng)險(xiǎn),。三是明確了身份,。社區(qū)矯正工作人員著制服、開警車,，亮證執(zhí)法,，增強(qiáng)了職業(yè)自豪感，提升了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。四是規(guī)范了管理,。有社區(qū)矯正委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查評(píng)估委員會(huì)的監(jiān)督,、矯務(wù)室的業(yè)務(wù)把關(guān),、法治室的合法性審查,、檢察室的同步檢察、智慧社區(qū)矯正中心的智能運(yùn)行,，全面規(guī)范了各個(gè)層面的管理,。五是優(yōu)化了服務(wù)。通過服務(wù)項(xiàng)目化,、社會(huì)化運(yùn)作,，提升了教育幫扶的專業(yè)性和有效性，達(dá)到了讓社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)知轉(zhuǎn)變,、德行提升、悔過自新,、回歸社會(huì)的教育矯正效果,，深受社區(qū)矯正對(duì)象歡迎。自新模式實(shí)施以來,，社區(qū)矯正對(duì)象無一脫管漏管,、無一重新犯罪，社區(qū)矯正官無一責(zé)任追究,。社區(qū)矯正對(duì)象本人和所在社區(qū),、家庭送來的錦旗和感謝信越來越多，群眾滿意度,、社會(huì)美譽(yù)度越來越高,。10月10日，司法部“智慧社區(qū)矯正中心”考核驗(yàn)收組不僅當(dāng)場宣布清豐社區(qū)矯正中心達(dá)到了“國家級(jí)智慧社區(qū)矯正中心”標(biāo)準(zhǔn),，而且充分肯定了清豐在社區(qū)矯正體制機(jī)制上的系列改革創(chuàng)新,，認(rèn)為走在了全國前列，值得大力總結(jié)推廣,。據(jù)了解,，這是繼人民調(diào)解“清豐模式”之后，又一叫響全省,、影響全國的“清豐模式”,。
中共清豐縣委宣傳部/清豐縣融媒體中心
豫ICP備2021022926號(hào)
版權(quán)所有 清豐網(wǎng)