夯實“四能”基底 推進“五星”創(chuàng)建
——清豐縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興的實踐與探索
王建國
2022年，為深入貫徹習近平總書記關于黨建引領鄉(xiāng)村治理的重要論述,，全面推進鄉(xiāng)村振興,，省委在全省安排部署了“五星”支部創(chuàng)建工作，由組織部門牽頭推進,，聚力創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)興旺星,、生態(tài)宜居星,、平安法治星,、文明幸福星,、支部過硬星”，凝聚了鄉(xiāng)村振興的強勁合力,。清豐縣作為國家鄉(xiāng)村振興示范縣,，堅持把“五星”支部創(chuàng)建作為“書記工程”，持續(xù)壓緊壓實責任鏈條,，推動創(chuàng)建工作走深走實,，榮獲全市“五星”支部創(chuàng)建第一名，形成了“五星”支部創(chuàng)建的“清豐實踐”,。
一,、基本情況
清豐縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，食用菌,、紅薯,、葉菜“紅白綠”三色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，年產(chǎn)值突破50億元,，清豐杏鮑菇,、清豐金針菇、清豐紅薯入選“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”,，成功創(chuàng)建省級食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，韓村鎮(zhèn),、馬莊橋鎮(zhèn)分別榮獲國家級紅薯產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),、省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)。2022年,，清豐縣堅持把“五星”支部創(chuàng)建作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的有效載體,，發(fā)揮國家鄉(xiāng)村振興示范縣優(yōu)勢，聚焦“政治功能,、組織功能,、發(fā)展動能、治理效能”“四能”建設,，以“雙學雙升”為總抓手,，以“兩高一多”為目標，以“一本臺賬”為依托,，以“六項機制”為保障,，以“九個抓手”為重點,，以群眾滿意為導向，推動全縣503個村中成功創(chuàng)建“五星”村7個,，“四星”村62個,，整頓軟弱渙散村24個，榮獲濮陽市“五星”支部創(chuàng)建縣(區(qū))第一名,。
二,、主要做法
(一)突出系統(tǒng)謀劃，錨定“兩高一多”強力推動,。圍繞“高標準創(chuàng)建“五星’支部,、創(chuàng)建高質(zhì)量“五星’支部、多創(chuàng)建五星’支部”總體目標,，高起點謀劃,、高站位部署、高質(zhì)量推進,。一是高位推動拔標準,。縣委書記主持召開縣委常委會會議研究9次,，專題批示8次,，帶頭入村調(diào)研指導35次，解決雙廟鄉(xiāng)單拐村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題56件,。建立專班推進組,，制定1個實施意見，細化7個推進方案,，配套2個保障方案,，形成“1+7+2”落實體系。二是“雙學雙升”抓統(tǒng)籌,。創(chuàng)新開展“雙學雙升”活動,，通過學習全國、全省,、全市先進,，縣內(nèi)結對互學互比，采取結對競賽,、季度觀摩等形式,，實現(xiàn)創(chuàng)建“星”級的穩(wěn)步上升、鄉(xiāng)村振興工作的整體躍升,。三是精準指導保質(zhì)量,。建立“縣級干部分包、縣直單位具體指導,、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)落實”的服務指導體系,，組建9個聯(lián)合創(chuàng)建指導團隊,、24個縣直專項創(chuàng)建組，每周至少入村指導1次,，推動創(chuàng)建工作精準開展,。四是一本臺賬抓推進。對照5個方面29項重點任務,，細化100余項任務清單,，形成村級創(chuàng)建工作臺賬模板，各村結合自身實際逐條對照完善,。
(二)突出創(chuàng)新驅動,，健全“六項機制”精準發(fā)力。堅持從問題處入手,、難點處著力,、瓶頸處突破，創(chuàng)新建立6項工作機制,，推動各項工作見行見效,。一是領導包聯(lián)壓責任。建立領導包聯(lián)機制,，堅持“抓兩頭,、帶中間”，制定縣級干部聯(lián)村清單,，36名縣級領導干部聯(lián)系擬創(chuàng)“五星”村和軟弱渙散村,，堅持每周到分包村調(diào)研指導，帶頭推進各項工作,。二是臺賬推進抓落實,。建立臺賬推進機制，制定“村級創(chuàng)建臺賬”503個,、“‘五星’支部村攻堅臺賬”9個,、“縣直專項創(chuàng)建指導組推進臺賬”24個，按照“六有”工作法推進落實,，每周更新、銷號管理,。三是例會研判解難題,。建立例會研判機制，堅持“周調(diào)度,、月研判”,，召開縣創(chuàng)建工作專班辦公室周例會28次，縣專班月例會6次,，鄉(xiāng)專班月例會114次,，逐“星”過篩分析,，推動解題破局，研判解決問題19件,。四是清單管理明職責,。建立清單管理機制，制定縣工作專班辦公室,、各推進組,、宣傳組、督導組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委,、村黨支部530個任務清單,，縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記,、村黨支部書記3類責任清單,，縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村,、村對黨員群眾3級獎勵清單,，縣級干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員聯(lián)村、村干部包片,、黨員聯(lián)戶523個包聯(lián)清單,，動態(tài)建立鄉(xiāng)村提級呈辦、縣級交辦2類清單,。五是觀摩比武促提升,。實施“五星”支部創(chuàng)建大比武，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度觀摩,、縣級半年評比”,，開展縣級評比2次，逐村觀摩38次,，結合能力作風建設“三比一爭”大比武,，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村六項重點工作,、“三零”創(chuàng)建等專項比武22期,，形成了比學趕超、加壓奮進的濃厚氛圍,。六是督導交辦問質(zhì)效,。建立督導交辦機制，成立5個督導組,，采取“四不兩直”方式每周督導,，縣創(chuàng)建工作專班辦公室常態(tài)化調(diào)研，現(xiàn)場交辦問題82件，全部整改到位,。
（三)突出質(zhì)效雙升,，聚力“九個抓手”攻堅克難。圍繞創(chuàng)建“五星”的重點任務和硬性標準,，聚力建立“雙綁”機制,、守好“三零”創(chuàng)建底線等九個抓手，貫通關鍵鏈條,，破解堵點難點,。圍繞“支部過硬星”，制定“黨員聯(lián)戶”指導意見,，抓實黨員聯(lián)戶機制,，實行“1+N戶(15—20戶)”模式，13650名黨員結對聯(lián)戶;建立健全村黨支部書記“選育練評”體系,，評選“擔當作為好支書”15名,、優(yōu)秀村黨支部書記35名，在三級干部會上隆重表彰,，發(fā)放獎金32.5萬元;舉辦縣級培訓班13期,，組織90人赴山東壽光專題培訓，在全市率先完成村黨支部書記輪訓;舉辦縣級論壇4期,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇56期,，觀摩比武38次，營造擔當作為濃厚氛圍,。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺星”,，大力發(fā)展“紅白綠”三色農(nóng)業(yè)，成立勞務,、種養(yǎng)殖等專業(yè)合作社915個,，吸納農(nóng)戶2萬余戶，與“萬邦”等102家龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定“雙綁”機制:整合涉農(nóng)資金項目,，注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金7500余萬元,，實施韓村西趙樓大棚改造、雙廟單拐旅游觀光等項目37個,，帶動全縣集體經(jīng)濟收益20萬元以上村達81個,，占比16.1%。圍繞“生態(tài)宜居星”,，深化人居環(huán)境整治“6+4”專項行動,，探索推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機制，打造市級以上凈美鄉(xiāng)村155個,，榮獲“河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣”。圍繞“平安法治星”,，深化縣域基層治理“12340”清豐模式,，建立縣鄉(xiāng)村三級貫通,、統(tǒng)一指揮調(diào)度的基層治理信息平臺，實現(xiàn)“村報告,、鄉(xiāng)處理,、縣辦結”信息化管理，榮獲“全省信訪工作先進縣”“全省三零創(chuàng)建先進縣”,，連續(xù)三年榮獲“全省平安建設先進縣”,。圍繞“文明幸福星”，實施“孝道清豐”建設,，成立孝善合作社,，開展助老敬老、扶危濟困等活動,，舉辦第五屆“孝老子女,、不孝子女”評選，持續(xù)開展先進人物選樹活動,，入選“中國好人榜”1人,，“濮陽好人”6人，省市縣“鄉(xiāng)村光榮榜”30人,，激發(fā)崇德向善正能量,。
三、幾點啟示
(一)堅持黨建引領是“五星”支部創(chuàng)建的基礎保障,。清豐縣堅持把“支部過硬星”作為創(chuàng)建的政治引領,，把打造“過硬支部”這條主線貫穿“五星”支部創(chuàng)建工作全過程，重點抓好“支書論壇”“觀摩比武”“黨員聯(lián)戶”等工作,，進一步提升基層黨組織引領發(fā)展,、服務群眾的能力和水平，真正推動支部動起來,、黨員跑起來,、群眾干起來。實踐證明,，只有不斷加強基層組織建設,，打造過硬基本盤，充分發(fā)揮基層黨支部在創(chuàng)建過程中引領者,、承擔者,、組織者、保障者和落實者作用,，把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢,、治理效能，才能為“五星”支部創(chuàng)建提供堅強保障。
(二)構建良性工作機制是“五星”支部創(chuàng)建的不竭動力,。清豐縣聚焦“五星”支部創(chuàng)建,，確立“兩高一多”創(chuàng)建目標，構建“1+7+2”創(chuàng)建工作落實體系,，組建創(chuàng)建指導團隊,，跟進成立縣直專項創(chuàng)建指導組，建立6項工作機制,，形成了“縣級干部分包,、縣直單位具體指導、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)落實”的全方位服務指導體系,，有效匯聚各責任部門工作合力,，不斷推動創(chuàng)建工作標準化、具體化,、精準化,。實踐證明，“五星”支部創(chuàng)建是一項系統(tǒng)性工程,，涉及到基層治理的方方面面,，只有建立切合實際的工作機制，壓實成員單位責任,，凝聚創(chuàng)建工作合力,，才能確保“五星”支部創(chuàng)建各項工作落到實處。
(三)建強“帶頭人”隊伍是“五星”支部創(chuàng)建的關鍵一招,。清豐縣建立健全村黨支部書記“選育練評”體系,，建立“擔當作為好支書”評選機制，搭建比武打擂平臺,，持續(xù)開展“走出去”培訓,，實施“差異化”獎勵，充分發(fā)揮典型引領作用,，持續(xù)營造“后進趕先進,、中間爭先進、先進更先進”濃厚氛圍,，推動村黨支部書記在“五星”支部創(chuàng)建中發(fā)揮帶頭人作用,。實踐證明，村黨支部書記是村級黨組織的“領頭羊”,，是村“兩委”班子的主心骨”,，創(chuàng)建“五星”支部、實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興,，就必須抓住村黨支部書記這一關鍵群體,，持續(xù)提升工作本領,，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，打造一支政治過硬,、本領過硬,、作風過硬的農(nóng)村“帶頭人”隊伍。
(四)發(fā)展村級集體經(jīng)濟是“五星”支部創(chuàng)建的重要支撐,。清豐縣聚力集體經(jīng)濟發(fā)展難題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門作用,，加大資金項目整合力度，以創(chuàng)建“五星”“四星”村為重點,，注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金7500余萬元,，實施韓村鎮(zhèn)西趙樓村大棚改造、雙廟鄉(xiāng)單拐村旅游基礎設施建設等37個項目,，切實提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平,，為“五星”支部創(chuàng)建提供了堅實物質(zhì)支撐。實踐證明,，村級集體經(jīng)濟是開展農(nóng)村工作,，增強基層黨組織凝聚力和號召力的經(jīng)濟基礎和主要途徑，只有找準村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,，找準產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟的結合點,，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，才能更好地為民服務,，真正夯實“五星”支部創(chuàng)建和全面鄉(xiāng)村振興的基礎,。
(作者系中共清豐縣委常委、組織部部長)
