“習(xí)近平總書記談改革”系列評(píng)論之四
張占斌
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次就經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題發(fā)表重要講話,。他強(qiáng)調(diào)指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)新常態(tài),，經(jīng)濟(jì)增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長,，是有效益,、有質(zhì)量,、可持續(xù)的增長。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)正在逐步進(jìn)入新常態(tài),，正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長的“從容狀態(tài)”與“理性狀態(tài)”?？倳涃x予了經(jīng)濟(jì)增長更加豐富的內(nèi)涵,，增長的內(nèi)核正在升級(jí)和演變。
新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長,，這一重要論斷至少有三層含義：第一,，實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長是有效益、有質(zhì)量,、可持續(xù)的增長,。有效益的增長“就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品,、獲得盡可能大的效益”,，是社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、企業(yè)效益增強(qiáng),、投資效益上升等基礎(chǔ)上的增長,，是靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技進(jìn)步支撐的增長,。
第二,，實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長是保持合理速度的增長。我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家,，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。增長是發(fā)展的前提和基礎(chǔ),，沒有合理的增長速度,，就業(yè)就無法保障，人民生活水平就難以提高,。因此,，在改革的攻堅(jiān)期、深水區(qū),，我們要破解發(fā)展難題,、突破發(fā)展瓶頸、化解發(fā)展挑戰(zhàn),，保持合理的增長速度仍然是必要的,。
第三，實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的增長,。我們作決策,、辦事情,、謀發(fā)展，都要認(rèn)識(shí)規(guī)律,、遵循規(guī)律,。要避免犯脫離實(shí)際,、超越階段而急于求成,、急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤，真正做到既盡力而為又量力而行,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。我們要遵循好經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律這“三大規(guī)律”,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展,、自然的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的包容性發(fā)展,，通過不斷對(duì)“增長”內(nèi)涵進(jìn)行反思,，為增長“脫水”，實(shí)現(xiàn)有效益,、有質(zhì)量,、可持續(xù)的增長。
近年來,，我國經(jīng)濟(jì)在快速增長的同時(shí)也付出了較大代價(jià),，存在效益低下、結(jié)構(gòu)失衡,、產(chǎn)能過剩,、環(huán)境污染等問題，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了明顯的水分,。主要原因何在,？一是“唯GDP”導(dǎo)向。一些領(lǐng)導(dǎo)干部將“發(fā)展是第一要義”同“以人為本”,、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”,、“統(tǒng)籌兼顧”的要求割裂開來，甚至把“發(fā)展是硬道理”片面理解為“經(jīng)濟(jì)增長是硬道理”,，結(jié)果為了GDP數(shù)字的增長不講成本,、不講質(zhì)量、不講效益,，甚至造成質(zhì)量和效益下降,。二是經(jīng)濟(jì)增長方式的痼疾。高投入,、高消耗,、高污染,、低產(chǎn)出的粗放型增長方式不是可持續(xù)的增長，不僅造成了資源的極大浪費(fèi),，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,。從長遠(yuǎn)來看，這種增長不僅僅是有水分的增長,，也是有害的增長,。三是政績考核機(jī)制的偏向。在“增長至上”的評(píng)價(jià)體系指引下,，經(jīng)濟(jì)增長成為最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo),，難免出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長速度、政府和市場(chǎng)的手錯(cuò)位,、盲目鋪攤子上項(xiàng)目,、新官不理舊賬、公司化政府傾向等突出問題,。
以改革之手為經(jīng)濟(jì)增長“脫水”,，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長是我們今后工作的指南。原有的外需拉動(dòng),、人口紅利等增長動(dòng)力減退,，倒逼我國經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，著力打造“中國質(zhì)量”,，實(shí)現(xiàn)增長質(zhì)量上臺(tái)階,。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長,，應(yīng)當(dāng)全面深化改革,，在改進(jìn)考核手段、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益,、推進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展,、更加注重保障和改善民生等方面發(fā)力。
改進(jìn)政績考核手段,，不簡單以GDP論英雄,。要樹立為人民謀利益的政績觀。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把GDP當(dāng)成預(yù)測(cè)性指標(biāo),，而不是層層考核的指令性指標(biāo),。換句話講，應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先的指標(biāo),。如果有可能,，可考慮以就業(yè)、收入,、CPI,、環(huán)境指標(biāo)替代GDP,。
以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生活力和動(dòng)力的本質(zhì)要求,，關(guān)鍵是要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，在不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)增長,。
緊緊圍繞建設(shè)美麗中國的愿景，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展,。要深化生態(tài)文明體制改革,，加快建立生態(tài)文明制度,，健全國土空間開發(fā),、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,。要把國土空間作為生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，實(shí)行最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)厲的法治,。
更加注重保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán),。要使中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，就需要以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),。提高居民收入，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任,、教授,、博士生導(dǎo)師）
系列之一：管黨治黨一刻也不能松懈
中國共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng),，領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命,、建設(shè)和改革的巨大成就，無一不是靠加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),，保持黨的純潔性和先進(jìn)性,，贏得人民的擁護(hù)和支持。今天,，在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下執(zhí)政,，進(jìn)行具有許多新歷史特點(diǎn)的偉大斗爭,，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，更需要管黨治黨,，把自身建設(shè)好,。
系列之二：啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘需要“三個(gè)依靠”
啃硬骨頭,、涉險(xiǎn)灘不能各自為政,，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系,，處理好“整體推進(jìn)”和“重點(diǎn)突破”的關(guān)系,，處理好“全局”和“局部”的關(guān)系，處理好“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”的關(guān)系,，處理好“膽子要大”和“步子要穩(wěn)”的關(guān)系,，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
系列之三：深化國防和軍隊(duì)改革的行動(dòng)指南
習(xí)近平擔(dān)任中央軍委主席以來,，立足時(shí)代特點(diǎn)和國家改革戰(zhàn)略全局,，以治國安邦的遠(yuǎn)見卓識(shí)和改革強(qiáng)軍的深謀遠(yuǎn)慮，完整系統(tǒng)地提出了深化國防和軍隊(duì)改革的指導(dǎo)理論,，為深化國防和軍隊(duì)改革提供了強(qiáng)大的思想武器,。
