習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào),，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的重大政治任務(wù),，各地區(qū)各部門(mén)務(wù)必抓緊抓好，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。四中全會(huì)前,，在主持黨外人士座談會(huì)時(shí)，習(xí)總書(shū)記希望大家善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題,、作判斷,、出措施，努力以法治凝聚改革共識(shí),、規(guī)范發(fā)展行為,、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧,。
法治既是國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志,，也是改革取得成功的關(guān)鍵。依法治國(guó)和全面深化改革,，是相互協(xié)同促進(jìn)的關(guān)系,，是托舉中國(guó)夢(mèng)的兩翼?！耙行蛲七M(jìn)改革,，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)”“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平”“善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作判斷,、出措施”,，習(xí)總書(shū)記關(guān)于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的重要思想，對(duì)于我們用法治引領(lǐng),、推動(dòng),、規(guī)范、保障改革,，在全面深化改革的同時(shí)全面夯實(shí)依法治國(guó)的基礎(chǔ),，具有十分重大的指導(dǎo)意義,。
黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,，做到重大改革于法有據(jù),、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的,，要及時(shí)上升為法律,。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,，要按照法定程序作出授權(quán),。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止,?！贝饲埃?xí)總書(shū)記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要完善立法規(guī)劃,，突出立法重點(diǎn),，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化,、民主化水平,，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性,、系統(tǒng)性,。”黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),，從全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定,，到廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度和調(diào)整完善生育政策、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等,，保證了重大改革依法有序進(jìn)行,。這些，都是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的有力體現(xiàn),。
“法律是最保險(xiǎn)的頭盔”。立法先行,，是因?yàn)槿嫔罨母镆瞥愐?guī)陋習(xí),、打碎桎梏和藩籬，必然要求“歷法以時(shí)而定,，制令各順其宜”,。審時(shí)度勢(shì)、行藏自如,，不拘泥于常法而有所變通,，是推進(jìn)改革的前提,。另一方面，改革要打破的不僅僅是形式上的藩籬,，更重要的是要打破固化了的利益格局,，而利益關(guān)系再調(diào)整更要靠法治。
今天的改革廣度和深度大為拓展,，難度和復(fù)雜程度前所未有,，整體上都已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出,、作用更加重大,。歌德曾說(shuō)：“有兩種和平的暴力，那就是法律和禮節(jié),?！比绻f(shuō)，改革是奔流不息的滔滔江河,，法治就是約束河水流向的堤岸,。這種約束，是保護(hù)而不是阻礙,。
“變風(fēng)俗,，立法度”，以法治鞏固改革成果,，本身就是助推依法治國(guó),、依法執(zhí)政和依法行政。將改革成果固化的過(guò)程,，也是法治不斷完善的過(guò)程,。“綱紀(jì)不正,，國(guó)風(fēng)必頹”,。全面深化改革之所以要啃硬骨頭涉險(xiǎn)灘，一個(gè)重要原因在于法治不規(guī)范造成的隨意性,，乃至為種種不正之風(fēng)和權(quán)力尋租提供了滋長(zhǎng)的土壤,。這在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面表現(xiàn)得尤為突出。比如,，我們經(jīng)常說(shuō)要遵循“法無(wú)授權(quán)不可為,，法無(wú)禁止即可為”這一基本的法治規(guī)則。但是,，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明,，政府這只“無(wú)形的手”往往會(huì)亂摸亂動(dòng)，管了不該管的地方,，導(dǎo)致企業(yè)叫苦不迭,，市場(chǎng)活力被抑制,。根本原因在于，政府職能的“授權(quán)”并不清晰,，政府的權(quán)力尚未關(guān)進(jìn)制度的籠子,。不少地方政府與職能部門(mén)，在法律明令禁止的情況下,，通過(guò)變通繞道的辦法,，以“紅頭文件”“內(nèi)部規(guī)定”等途徑確立“授權(quán)”的合法性。結(jié)果,，一紙規(guī)定變異為“剛性法律”,，“紅頭文件”居然比法律法規(guī)更管用。這種司空見(jiàn)慣的“怪象”后面,，就在于依法治國(guó)沒(méi)有落到實(shí)處,，不僅違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益和生產(chǎn)力發(fā)展,，也阻礙了全面深化改革的推進(jìn),。對(duì)此，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，依據(jù)法定的程序,，改善法律規(guī)則，優(yōu)化法治環(huán)境,，治理各種有違依法治國(guó)的“怪象”,，使社會(huì)既有活力又有秩序。
我們還要認(rèn)識(shí)到,，經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐,，改革的路徑正在發(fā)生深刻的變化。改革開(kāi)放初期,，很多問(wèn)題上無(wú)法可依,，不少領(lǐng)域的改革靠政策文件推行，有其歷史必要性和合理性,。但是,，今天全面深化改革是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革,，是在頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)確定,、改革總目標(biāo)清晰明了的前提下進(jìn)行的革命，尤其需要以法治思維和法治方式破難題,、涉險(xiǎn)灘，始終堅(jiān)持重大改革于法有據(jù),、先行先試的依法授權(quán),，切不可瞎折騰,、擾全局。改革必須走出“突破現(xiàn)有法律”“繞道而行”等認(rèn)識(shí)誤區(qū),，堅(jiān)持立法先行,，有序推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,。
“全面深化改革需要法治保障,，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革?！绷?xí)總書(shū)記關(guān)于全面深化改革與依法治國(guó)協(xié)同共進(jìn)辯證關(guān)系的闡述,，有著鮮明的針對(duì)性、指導(dǎo)性,。以法治思維和發(fā)展方式推進(jìn)改革,，本身就是治理能力和體系的提升，為依法治國(guó)提供更堅(jiān)實(shí)的支撐,。深化改革,，關(guān)鍵在黨員干部；依法治國(guó),，關(guān)鍵也在黨員干部,。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高法治思維和依法辦事能力，自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,。改革是“破”的過(guò)程,，不可避免要打破傳統(tǒng)的瓶瓶罐罐；改革也是“立”的過(guò)程,，需要激濁揚(yáng)清,、吐故納新，建立新的秩序,。這個(gè)“破”與“立”的過(guò)程,，決不能靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋”說(shuō)了算，決不能以言代法,、以權(quán)壓法,、徇私枉法，而是要在決策機(jī)制上充分體現(xiàn)法治精神,，把公眾參與,、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng),、過(guò)程公開(kāi),、責(zé)任明確。正如《管子》所言：“目貴明,，耳貴聰,，心貴智，以天下之目視,，則無(wú)不見(jiàn)也,；以天下之耳聽(tīng)，則無(wú)不聞也,；以天下之心慮,，則無(wú)不知也?！比嫔罨母锱c依法治國(guó),，都需要通過(guò)制度建設(shè)，保障和完善人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從群眾中汲取智慧和力量,。
“少成若天性,，習(xí)慣如自然?！毙纬伤季S慣性和行為習(xí)慣,，必須持之以恒。只要我們?cè)诟母锇l(fā)展的每一項(xiàng)工作中,，都按照習(xí)總書(shū)記所希望的善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題,、作判斷、出措施,，將依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政化為自覺(jué),，穩(wěn)扎穩(wěn)打,、久久為功，就一定能匯磅礴之力,、收長(zhǎng)遠(yuǎn)之功,。在法治中國(guó)的沃土上，全面深化改革必將收獲甜美的果實(shí)。
（據(jù)新華社北京11月2日專(zhuān)電 此文原載于2014年第44期《瞭望》新聞周刊,，本文有刪節(jié)）
