1989年,，APEC的建立開創(chuàng)了亞太區(qū)域合作的嶄新局面,。隨著成員數(shù)量的不斷增加，為了適應(yīng)各成員經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大的現(xiàn)實情況,，平衡各成員的利益訴求,，APEC將經(jīng)濟技術(shù)合作也列為支柱領(lǐng)域,，從而與貿(mào)易投資自由化和便利化形成了“雙輪推動”的模式。實踐證明,，這一模式在APEC進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用,。
在貿(mào)易投資自由化領(lǐng)域，APEC以1994年設(shè)立的茂物目標(biāo)為引導(dǎo),，通過單邊行動計劃和集體行動計劃相結(jié)合的方式,，使APEC各成員的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘顯著降低。APEC地區(qū)的整體關(guān)稅水平從1989年的16.9%下降到2013年的5.8%左右,。2013年APEC成員的GDP總額達(dá)到49萬億美元,，約占全球的57%。APEC地區(qū)的商品貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到18萬億美元,，約占世界的46%,。這些數(shù)據(jù)表明，亞太經(jīng)濟已日益成為拉動世界經(jīng)濟增長的主要引擎,。
在經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域,，截至2013年,，APEC開展的各類經(jīng)濟技術(shù)合作項目累計已達(dá)到2200余項，項目形式和內(nèi)容日趨多樣化,。目前,，APEC經(jīng)濟技術(shù)合作的優(yōu)先領(lǐng)域主要包括促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化、迎接社會領(lǐng)域全球化,、通過可持續(xù)增長確保生活質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)改革、人類安全以及加強中小企業(yè)活力等,。同時,，APEC還鼓勵各成員進(jìn)一步開展環(huán)境保護、促進(jìn)性別平等,、推動科技發(fā)展,、保障糧食安全等跨領(lǐng)域的合作，全面提升經(jīng)濟技術(shù)合作的水平,。
在充分肯定APEC“兩輪推動”模式所取得的進(jìn)展和成果的同時,，我們也必須認(rèn)識到當(dāng)前各種內(nèi)部和外部因素給APEC合作進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn)。第一,，隨著APEC成員對深化亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的愿望逐漸增強,，APEC的運行方式逐漸顯現(xiàn)出其不足的一面，并在一定程度上影響了APEC合作的實效性,。第二,，APEC始終沒有對茂物目標(biāo)進(jìn)行明確的界定，也沒有設(shè)立量化標(biāo)準(zhǔn),，使得APEC對各成員開展貿(mào)易投資自由化,、便利化和經(jīng)濟技術(shù)合作的效果進(jìn)行監(jiān)督和評估的力度不夠。第三,，近年來亞太地區(qū)各種自由貿(mào)易安排的數(shù)量快速增長,，以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為代表的大型自貿(mào)區(qū)不斷擴員，在客觀上分散了一些成員參與APEC合作的注意力和向心力,。有鑒于此,，如何根據(jù)形勢的變化進(jìn)一步完善“兩輪推動”模式，就成為APEC面臨的重大問題,。
面對各方的期待,，作為會議東道主的中國展現(xiàn)出了大國風(fēng)范和高度的歷史使命感，在深化和拓展亞太區(qū)域合作方面發(fā)揮積極的作用,，并設(shè)立了推動區(qū)域經(jīng)濟一體化,，促進(jìn)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長,，加強全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)等三大核心議題,。
首先,，作為本次APEC會議亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化議題下重點推動的工作,，亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的啟動,，將進(jìn)一步明確APEC貿(mào)易投資自由化和便利化合作“車輪”的未來發(fā)展方向。同時,，面向所有APEC成員的亞太自由貿(mào)易區(qū)還將在根本上解決本地區(qū)各種類型自由貿(mào)易安排大量衍生所引發(fā)的“意大利面碗”效應(yīng),，為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的進(jìn)程構(gòu)建更加完整、高效的制度框架,。
其次,，創(chuàng)新發(fā)展與改革將為APEC合作“車輪”提供更加強勁的驅(qū)動力。本次APEC會議為該議題確立了五大支柱領(lǐng)域,，即：經(jīng)濟改革,、新經(jīng)濟、創(chuàng)新增長,、包容性支持和城鎮(zhèn)化,。這些領(lǐng)域的合作不僅有助于APEC成員發(fā)揮各自的稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局,，而且同時也將進(jìn)一步拓展APEC經(jīng)濟技術(shù)合作的廣度和深度,，催生新的合作領(lǐng)域，從而為亞太地區(qū)實現(xiàn)平衡,、包容,、可持續(xù)、創(chuàng)新和安全增長目標(biāo)注入更大動力,。
再次,，全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)將為APEC合作的“車輪”鋪設(shè)更加平坦、寬闊的前進(jìn)道路,。近兩年來,，基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)已成為APEC合作的新熱點。該領(lǐng)域的合作有助于拉近APEC成員在地理空間,、物理空間和制度空間上的距離,，使各成員更好地融入?yún)^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，提升亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的質(zhì)量與實效,。今年的APEC會議重點推進(jìn)制定的《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》,，旨在解決亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)面臨的瓶頸問題，構(gòu)建硬件,、軟件和人文交往三位一體的全方位,、復(fù)合型互聯(lián)互通格局。
展望未來,，APEC各成員應(yīng)本著開放,、包容,、合作共贏的原則，在不斷完善“雙輪推進(jìn)”合作模式的基礎(chǔ)上,，加強頂層設(shè)計和整體謀劃,，使APEC為促進(jìn)亞太和世界經(jīng)濟的繁榮發(fā)展作出更積極的貢獻(xiàn)。
