“天下第一難”的楊菜園解法
——關(guān)于魯麗木業(yè)項(xiàng)目建設(shè)騰地拆遷工作的調(diào)研報告
拆遷工作被稱作“天下第一難”,，因?yàn)檫@項(xiàng)工作一頭連著支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè),，另一頭連著老百姓物質(zhì)生活的改變和精神寄托的重塑，二者之間很難找到平衡點(diǎn),。如何做好拆遷工作,，成為我縣黨政干部在“三個一批”項(xiàng)目建設(shè),、制造業(yè)倍增行動中面臨的一場大考。清豐縣黨政干部在面對這一大考時,，摸索出了一套“楊菜園解法”,，實(shí)現(xiàn)了“和諧動遷”與“快速拆遷”的雙向奔赴。
一,、基本情況
2023年12月17日,，清豐縣與魯麗木業(yè)股份有限公司簽訂投資協(xié)議，魯麗木業(yè)落地清豐,，選址位于清豐縣柳格鎮(zhèn),，涉及楊菜園村、趙家村,、梁廟村,、馬張寨村4個行政村，其中,，楊菜園村需要整村搬遷,。楊菜園村位于清豐縣柳格鎮(zhèn)政府西南2.5公里處，該村30名黨員,，3個村民小組,，231戶農(nóng)戶754人，占地面積887畝,，是豫北地區(qū)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村,。
為推動項(xiàng)目盡早實(shí)現(xiàn)落地投產(chǎn),，清豐縣穩(wěn)步推進(jìn)柳格鎮(zhèn)楊菜園村整村騰地拆遷工作，通過逐戶走訪,、深入研判,，15天出臺《清豐縣楊菜園村拆遷改造安置補(bǔ)償方案》，7天全村233片房屋全部評估完畢,，7天全村人口信息認(rèn)定全部完成,，10天全村490座墳?zāi)辜腥窟w移，10天簽訂協(xié)議228戶,，簽訂率97.9%,，15天集中拆除農(nóng)房226片，占比達(dá)96.9%,。20天35戶沿街門店全部拆除,，創(chuàng)造了清豐縣騰地拆遷新紀(jì)錄。
二,、主要做法
（一）謀定而動,，做足拆遷大考“功課”。一是明晰指導(dǎo)思想,。在大量實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上,，縣委書記高尚功對拆遷工作提出了“堅持法治思維、系統(tǒng)思維,、底線思維”“一切以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)”“尊重群眾主體地位”“嚴(yán)格按程序拆遷”等指導(dǎo)思想,，整個拆遷工作從政策制定到入戶宣傳、拆遷程序,、協(xié)議簽訂,、房屋分配等全流程按照拆遷工作指導(dǎo)思想開展，為拆遷工作強(qiáng)化了一根“主心骨”,。二是預(yù)案深入細(xì)致,。利用半個月的時間開展集中調(diào)研，白天來訪接待,、入戶走訪,，晚上組織座談、開會研討,。通過調(diào)研,，制定出臺《清豐縣楊菜園村拆遷改造安置補(bǔ)償方案》，設(shè)計“柳格鎮(zhèn)楊菜園村拆遷改造流程圖”“柳格鎮(zhèn)楊菜園村分戶圖”,，建立工作推進(jìn)臺賬,，逐地逐戶予以分析研判，對可能存在的隱患問題重點(diǎn)標(biāo)注,，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目工期和群眾意愿,，制定預(yù)防措施及應(yīng)急計劃,。三是人員兵強(qiáng)馬壯。組建拆遷工作指揮部,，成立臨時黨支部,，由兩名曾任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分別擔(dān)任指揮長和支部書記。指揮部下設(shè)協(xié)議簽訂組,、現(xiàn)場拆遷組、資金結(jié)算和后勤保障組,、政策解讀組,、過程監(jiān)督組、安保維穩(wěn)組6個工作組,，以及3個拆遷工作隊(duì),，村“三委”干部及全村所有黨員分派到各組隊(duì)，構(gòu)建了“三隊(duì)六組一專班”組織保障架構(gòu),。整合紀(jì)檢,、司法、財政等部門專業(yè)力量和有拆遷經(jīng)驗(yàn)的黨員干部40余名,，作為機(jī)動力量根據(jù)工作需要補(bǔ)充到拆遷工作指揮部,。
（二）創(chuàng)新而行，巧解拆遷大考“繩扣”,。一是三個“大清單”把方向,。探索分級、分類,、分階段項(xiàng)目“清單式”管理辦法,，梳理了3個階段、27項(xiàng)環(huán)節(jié),、37個基本程序,，動態(tài)更新項(xiàng)目進(jìn)度臺賬，盯緊時間節(jié)點(diǎn),，倒排工期,、掛圖作戰(zhàn)、有序拆遷,，實(shí)行“一日一報告,、一周一調(diào)度、半月一會商”機(jī)制,，確保任務(wù)既有清單引領(lǐng)推進(jìn),，又有量化舉措實(shí)施，啟動拆遷首日就簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議103戶,。二是一個“管家團(tuán)”強(qiáng)保障,。創(chuàng)新推出“項(xiàng)目管家”服務(wù)模式,，從柳格鎮(zhèn)政府遴選文字功底好、溝通能力強(qiáng),、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的新老干部8人,，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，組建“項(xiàng)目管家”服務(wù)工作隊(duì),。通過“項(xiàng)目吹哨,、管家報到”，全程落實(shí)個性化跟蹤服務(wù),，協(xié)調(diào)推進(jìn)魯麗木業(yè)項(xiàng)目一期,、二期部門踏勘、評估復(fù)核等工作閉環(huán)管理,，用“管家”的貼心細(xì)致服務(wù)融化拆遷僵持局面,。三是N個“微專班”通堵點(diǎn)。針對補(bǔ)償款到賬慢,、門面房拆遷,、光伏公司與農(nóng)戶糾紛等“疑難雜癥”，結(jié)合人員優(yōu)勢,，用好專業(yè)部門力量,，分別成立財務(wù)、法律等“微專班”,，并用好熟人,、朋友、親屬等特殊人員的“感情牌”,，化解各類矛盾問題16起,。尤其是資金撥付環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化資金撥付流程,，村會計,、鎮(zhèn)財務(wù)、銀行“三方對賬”,，資金撥付跑出了上午簽約下午到賬的“清豐速度”,，群眾拆遷補(bǔ)償滿意度得到明顯提高。
（三）剛?cè)岵?jì),，用好拆遷大考“公式”,。一是公正拆遷有速度。嚴(yán)格按照拆遷程序開展工作,，對于群眾不理解,、不支持的工作，通過組織“四議兩公開”，把話語權(quán)交給群眾,，找到村民與政府之間“最大公約數(shù)”,；對于選房順序碼這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)行“兩票一碼”選房機(jī)制,，根據(jù)群眾簽訂“安置補(bǔ)償協(xié)議”“個人財產(chǎn)放棄承諾書”先后順序予以編號,，兩號平均值為最終選房號碼；對于容易出亂的拆遷順序碼（即：個人財產(chǎn)放棄承諾書編號）,，紀(jì)檢,、公證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問及村民代表現(xiàn)場監(jiān)督,，工作人員現(xiàn)場清點(diǎn),、現(xiàn)場記錄、現(xiàn)場確認(rèn),，堅持“一把尺子量到底”，杜絕“人情拆遷”“暗箱操作”,；對于期望值過高,、財產(chǎn)分割糾紛、贍養(yǎng)糾紛等各類矛盾問題,，通過法律條文的“硬杠杠”,，打破部分群體的“空幻想”，引導(dǎo)其盡早參與到拆遷工作上來,。截至7月13日,，已完成第一輪選房196套。二是人性拆遷有“溫度”,。對于農(nóng)村習(xí)俗,、困難群體等個性問題，在不違背政策的前提下,，充分予以考慮照顧,。針對獨(dú)居老人、殘疾人,、重癥病人等特殊農(nóng)戶搬遷難題,，從縣志愿服務(wù)工作隊(duì)中選派責(zé)任心強(qiáng)、溝通能力強(qiáng),、親和力強(qiáng)的“三強(qiáng)”志愿服務(wù)隊(duì),，采取分片包戶的方式，幫助困難群眾解決租房,、搬家,、找倉庫等個性化問題13件。另外,，在遷墳工作中,，個別群眾受農(nóng)村封建迷信思想殘余影響,，對遷墳日期有“特殊要求”，對此,，指揮部予以理解,，作出適當(dāng)延期處理，做到了“帶著感情回復(fù),，帶著溫度拆遷”,。三是帶頭拆遷有“熱度”。擁有四十余年黨齡的楊愛民,、李書欽等多名老黨員,、老干部，在拆遷日當(dāng)天凌晨即完成拆遷,，真正發(fā)揮了黨員的示范引領(lǐng)作用,，對盡快打開拆遷局面、廓清群眾的迷茫認(rèn)識起到了“長明燈”作用,。同時,，該村30名黨員干部，主動帶領(lǐng)群眾清理地表附著物,，15天完成627畝地上附著物清理和拆遷養(yǎng)殖場1處,，參與群眾525戶1000余人，為魯麗木業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)“凈地交付”貢獻(xiàn)了“小我力量”和“大我擔(dān)當(dāng)”,。
三,、拆遷啟示
（一）虛功實(shí)作是拆遷難題的“詩外之工”。“汝果欲學(xué)詩,，工夫在詩外”,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有做好務(wù)虛,，務(wù)實(shí)就如同無頭蒼蠅,，只能盲目瞎轉(zhuǎn)”。楊菜園村“高效拆遷”“和諧拆遷”成果的取得,，既得益于拆遷一線工作人員的辛苦付出,、黨員群眾的上下齊心，更得益于拆遷之前確定的一系列指導(dǎo)思想及制定的科學(xué)拆遷預(yù)案,。拆遷工作啟動前,，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研、會議研判,，確定的楊菜園拆遷指導(dǎo)思想,，為拆遷工作提供了思想依靠、解題思路和工作底氣。拆遷工作指揮部啟動后,，拿出半個月的時間制定《拆遷方案》,，對困難戶、特殊戶以及有可能成為“釘子戶”的農(nóng)戶,，提前做好預(yù)案,，真正做到了“工夫在詩外”。
（二）首戰(zhàn)告捷是拆遷難題的“破勢之竹”,。“好的開始,，就是成功的一半”，用這句話形容拆遷工作十分貼切,。面臨拆遷的村民,，對拆遷工作往往開始抱有懷疑心理和觀望態(tài)度，因此,，“首戰(zhàn)告捷”對打破觀望僵局,、讓群眾吃上“定心丸”，具有“一戰(zhàn)定乾坤”的效應(yīng),。反之,，如若前期拆遷工作徘徊不定、遲滯不前,，在人員帶頭、政策執(zhí)行,、工作預(yù)判等方面稍有瑕疵,，群眾對拆遷就會失去信心和定力，不主動,、不配合,，還會發(fā)出各種消極和抵觸的聲音，以致拆遷工作掉入泥淖,，陷入進(jìn)退兩難的境地甚至“夭折”,，而要實(shí)現(xiàn)拆遷工作的“絕地重生”將會難上加難。我縣黃莊村拆遷,、孫莊村拆遷均與此類案例有很高的相似度,。
（三）公開公正是拆遷難題的“萬變之宗”。一個時期以來,，我國經(jīng)濟(jì)社會“矛盾疊加”“發(fā)展陣痛”,，老百姓對一些地方政府信心不足。拆遷工作最大的阻力來自于群眾的不信任,，大部分群眾對程序執(zhí)行的公正性,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的透明度持懷疑態(tài)度。因此，如何增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威性,，就成了破解這一難題的關(guān)鍵,。陽光可以驅(qū)除一切陰影。拆遷工作中,，讓一切工作公開,，接受陽光的暴曬，讓一切程序公正,，像陽光一樣普灑大地,，做到了這兩點(diǎn)，就好比扭住了錯綜復(fù)雜拆遷局面的兩根“牛韁繩”,，將會駕馭整個拆遷工作向有利局面穩(wěn)步前行,。
（四）以情動人是拆遷難題的“通幽之徑”。工作必須落地,，人心卻知冷暖,。老百姓講，“金窩銀窩不如自己的老窩”“窮家難舍,，故土難離”,，拆遷地是他們祖祖輩輩生息的家鄉(xiāng)，寄托著他們凝重而樸素的鄉(xiāng)情,，拆遷工作不能不考慮搬遷群眾對故土的情懷,。如果清豐縣黨政干部忽略群眾感情，漠視群眾訴求,，這樣的拆遷即便“一日千里”,，也逃不脫“逼迫式拆遷”“哄騙式拆遷”“折騰式拆遷”等非正常拆遷的圈子，總之是“不得人心的拆遷”“沒有溫度的拆遷”,，拆遷結(jié)束后也會后患無窮,。楊菜園村的拆遷工作中，村干部帶頭拆遷并全員放棄前20號“選房順序碼”,，工作隊(duì)成員與村內(nèi)群眾兄弟相稱,、笑談農(nóng)事，拆遷工作之外,，更多談及的是柴米油鹽,、鄰里趣事，并幫助當(dāng)?shù)厝罕娫诰歪t(yī),、就業(yè),、就學(xué)等方面提供意見建議，甚至直接代辦幫辦,，勾勒出了一幅其樂融融的楊菜園村“鄰里言歡圖”,。
（五）主體作用是拆遷難題的“點(diǎn)睛之筆”,。雞蛋由外向內(nèi)打破，得到的是食物,；由內(nèi)向外打破,，得到的則是生命。一件事情的成功,，既需要外部環(huán)境影響,，更需要內(nèi)部充分激發(fā)主觀能動性，真正發(fā)揮主體作用,，在外力的作用下“跳起來摘桃子”更易成功,。楊菜園村拆遷工作隊(duì)通過科學(xué)合理制定拆遷方案、生動形象入戶宣傳,、帶著感情幫辦代辦,，使楊菜園村群眾認(rèn)識到拆遷工作的必要性和現(xiàn)實(shí)性。尤其是清豐縣將該村的安置房分配與問題樓盤處置相結(jié)合,，將已建成多年,、銷售滯后的崛起尚合府和龍?zhí)┪鯃@作為安置房，并組織300多人現(xiàn)場觀摩,，用現(xiàn)房的說服力激發(fā)群眾喬遷新居的激情和搬遷的主動性,。在前期大量工作的基礎(chǔ)上，楊菜園村以村內(nèi)黨員和村民代表為代表的群眾,，充分發(fā)揮了拆遷戶的主體作用,，有的提前拆遷，有的主動清理附屬物,，有的為其他農(nóng)戶現(xiàn)身說法,，極大的帶動了全村的聯(lián)動拆遷、連片拆遷,。
